Решение № 2А-171/2020 2А-171/2020~М-139/2020 М-139/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-171/2020

Дело № 2а-171/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000216-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 28 апреля 2020 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Мярка Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, действующей за себя, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 510 от 22.10.2019 года, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, возмещению понесенных судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к администрации Мазановского района Амурской области с административным исковым заявлением в интересах себя, а также несовершеннолетнего сына ФИО2 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 510 от 22.10.2019 года, возложении на неё обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требования, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, возмещению понесенных судебных издержек.

В обоснование иска истец указала следующее.

ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются собственниками (по ? доли в праве) жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: --. Данное жилое помещение было представлено им по договору передачи жилого помещения в собственность от 14.01.2010 № 114.

С 25 июля 2019 на территории Мазановского района произошли опасные природные явления, связанные с сильными дождями и ливнями, подъемом уровня рек, в результате которых пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: --.

Управлением социальной защиты населения -- принято решение о предоставлении ФИО1, ФИО2 выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 320 400 рублей, от получения которой административный истец отказалась в связи с тем, что фактически жилое помещение подлежит сносу, а не восстановлению. После ознакомления с данным уведомлением Управления социальной защиты населения -- административный истец узнала, что межведомственной комиссией произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>., согласно которому оно признано подлежащим капитальному ремонту. Никаких уведомлений о проведении обследования административным истцам передано не было. На основании письменного запроса было предоставлено заключение от 22.10.2019 г. № 510 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Мазановского района от 08.02.2019 № 81-р, согласно которому принято решение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: --, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25.07.2019 года. Считает, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, процедура оценки помещения произведена с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, полное и всестороннее исследование жилого дома межведомственной комиссией не проведено.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Несмотря на то, что имелись все сведения, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.

Учитывая, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания считаем, что нарушена процедура проведения и оценки соответствия помещения, установленная в пунктах 43, 44 Положения.

06.03.2020 года специализированной организацией - ГК «Первое экспертное бюро» - ИП ФИО3 проведено обследование жилого помещения по адресу: --, согласно которому жилое помещение находится в недопустимом состоянии, при котором существует опасность для пребывания в нем людей и сохранения оборудования. Также, учитывая экономическую нецелесообразность, рекомендовано рассмотреть вопрос о признании данного жилого помещения непригодным для проживания, переселения жильцов и сносе данного помещения.

В связи с вышеуказанным, истцы считают, что нарушение порядка проведения оценки соответствия помещения повлекло неправомерное признание помещения подлежащим капитальному ремонту.

Согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 заключение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным заключение от 22.10.2019 г. № 510 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Мазановского района от 08.02.2019 № 81-р.; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47; обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и расходов на проведение экспертизы в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей.

От представителя административного ответчика поступил отзыв, согласно которого требования истцов администрация не признает и сообщает следующее. Чрезвычайная ситуация на территории Амурской области введена распоряжением губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р. Мазановский район объявил чрезвычайную ситуацию в районе на основании распоряжения администрации района от 25.07.2019 № 417-р. В результате чрезвычайной ситуации пострадали жилые помещения граждан Мазановского района.

На основании подпункта 4.4 пункта 4 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.08.2019 № 35 главам муниципальных районов в срок до 21.08.2019 года было рекомендовано при признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания в решениях указывать на наличие причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуации (паводком) 2019 года, из чего следует, что органы местного самоуправления обязаны были проводить только обследование поврежденных жилых помещений, пострадавших от наводнения в июле-августе 2019 г.

Постановлением администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области от 29.07.2019 № 12 «Об утверждении Перечня подтопленных, затопленных домов на территории Практичанского сельсовета», жилой дом, расположенный по адресу: --, включен в перечень затопленных домов на территории Практичанского сельсовета --.

Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Комиссия) администрации района руководствуется в своей деятельности постановлением администрации района о 24.12.2015 № 701 «Об утверждении Положения о Комиссии» (далее - Положение) и «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47)

Согласно п.3.1 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, указанным в пункте 3.6. настоящего Положения.

Согласно п. 3.2. Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» регионального портала государственных и муниципальных услуг или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг».

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Мазановского района от 08.02.2019 года № 81-р, было обследовано жилое помещение, находившееся в зоне затопления, расположенное по адресу: --, о чем составлен акт обследования помещения от 22.10.2019 № 510, согласно которого установлено, что жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года, на основании чего составлено заключение комиссии от 22.10.2019 № 510 – «подлежит капитальному ремонту».

Комиссия при обследовании жилого помещения по вышеуказанному адресу опиралась на данные технического паспорта жилого помещения, составленного по состоянию на 2009 год, с учетом технического описания жилого дома (1983 года постройки), в разделе 7 – «Техническое описание жилого дома и его основных частей и определении износа», процент износа по состоянию на 09.09.2009 года составил 45 %, а также на акт визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от 08.08.2019 года МУП БТИ Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (далее – Акт БТИ), согласно которого степень повреждения конструктивных элементов помещения составила 58 % (указано как ветхое). Комиссия, на основании вышеуказанных документов, и при визуальном обследовании жилого помещения, принимает решение относительно пригодности или непригодности жилого помещения для проживания самостоятельно.

Комиссия при определении процента износа (указанных в техническом паспорте на квартиру, акте БТИ) при установлении факта непригодности жилого помещения, руководствуется Положением по оценке непригодности жилых помещений, утвержденным приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 № 529 (действующего на 03.12.2019). Согласно пункта 2.2 Положения к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

По техническому паспорту физический износ составляет 41 % по состоянию на 21.08.2013 года, то есть не 65 %, как определено в приказе Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 № 529 (действующий на 03.12.2019), следовательно, жилое помещение не может быть признано непригодным для проживания.

Согласно «Методических рекомендаций по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» (утв. Генпрокуратурой России 21.01.2019 № 71-16-2019) и «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004» (утв. Госстроем России), разработанных на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с учетом основных положений Федерального закона от -- № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации» «Об основах федеральной жилищной политики» и других законодательных актов Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», в Приложении -- дано определение - ветхого состояния здания: «Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям».

В связи с чем, на основании технического паспорта жилого помещения, расположенного по адресу: -- по состоянию на 09.09.2009 г. (физический износ 45 %), акта БТИ от 08.08.2019 г. (степень повреждения конструктивных элементов жилого дома 58 %), межведомственная комиссия, руководствуясь вышеуказанными рекомендациями, приняла соответствующее решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Административным истцом к иску, в качестве доказательства по делу, на которое ссылается истец, приложена копия экспертного заключения по результатам обследования технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: --, экспертиза производилась ГК «Первое экспертное бюро» ИП ФИО3

В заключении эксперт указывает, что несущие конструкции обследуемого помещения находятся в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей. Техническое состояние жилого дома не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. Капитальный ремонт жилого помещения является нецелесообразным по причине утраты устойчивости фундамента, - рекомендуется рассмотреть вопрос о признании данного жилого помещения непригодным для проживания, переселении жильцов и сносе данного помещения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.09.2012 года, ФИО1 является собственником квартиры общей долевой собственности, доли в праве ? совместно с ФИО2, расположенной по адресу: --.

Вместе с тем, ФИО1 являясь собственником вышеуказанной квартиры, имеет регистрацию по иному адресу: -- с --. Кроме того, ФИО1 не проживала длительное время по адресу: --, в жилом доме, который попал в зону затопления в результате наводнения, произошедшего в июле-августе 2019 года, в настоящее время проживает в <...>. Фактически она не осуществляет свои права по сохранению и содержанию жилого помещения в надлежащем состоянии как собственник, что отражается на техническом состоянии конструктивных элементов жилого помещения и эксплуатационных характеристиках жилого помещения в результате ненадлежащего использования, что приводит к ухудшению состояния жилого помещения с момента его фактического обследования межведомственной комиссией в октябре 2019 года по настоящее время.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации - собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которое установлено Жилищным Кодексом; п. 3 статьи 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации и статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации - собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения; п. 4 статьи 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации - собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей.

Кроме того, административный истец просит обязать административного ответчика возместить понесенные им судебные расходы на проведение экспертизы в размере 16 000 рублей. В данном случае, в случае несогласия с заключением межведомственной комиссии и оспаривании принятого комиссией решения, собственник жилого помещения вправе провести независимую экспертизу за свой счёт, поскольку межведомственная комиссия принимает решение на основании представленной технической документации, с учётом технических характеристик, отражённых в технической документации обследуемого объекта недвижимости, его физического состояния в целом, установленного в результате визуального обследования жилого помещения, и самостоятельно принимает решение относительно пригодности или непригодности жилого помещения для проживания.

Проведение независимой экспертизы - это прерогатива собственника жилого помещения в случае несогласия с принятым решением межведомственной комиссии. Пунктом 52 Положения № 47 предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения межведомственной комиссии.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Жилое помещение - -- в -- принадлежит ей и сыну ФИО2 по 1/2 доли в праве на основании договора о приватизации. Указанное жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2019 года. В настоящее время она не видит возможности произвести в доме капитальный ремонт, так как он находится в аварийном состоянии, межкомнатные перекрытия неустойчивы, полы ушли в подпол, печка провалилась. Она считает, что при проведении обследования жилого помещения межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения осмотра: её никто не уведомлял об осмотре дома. Как провели обследование и попали в дом, она не знает, он был закрыт. Ни в каких актах межведомственной комиссии она не расписывалась. Она не знала о проведении обследования помещения. В тот период, когда проводили обследование жилого помещения, она находилась на работе в --. Глава сельсовета -- --6 знает её номер телефона, а также о том, что она работает в -- и мог ей сообщить об обследовании. Глава сельсовета обещал ей уведомить о проведении обследования, но когда она раз в неделю звонила ему, он пояснял, что ничего пока не проводится. Спустя какое-то время, глава сельсовета -- ей сообщил, что необходимо приехать в администрацию -- для получения документов на социальные выплаты, но её в списках не оказалось. До проведения обследования с ней можно было связаться по телефону, и она приняла бы участие в осмотре жилого помещения, так как это в её интересах. Её сосед по дому продолжает проживать в --, но уже в другом доме - по --. Он в настоящее время присматривает за её домом и у него есть ключи. Также, ключи от дома есть и у её отца, который проживает в --, но у них никто не просил ключи от дома для того, чтобы провести обследование.

Она узнала о том, что обследование дома было проведено межведомственной комиссией только тогда, когда ей пришло уведомление из Министерства социальной защиты населения и когда она приехала в администрацию --, где поняла, что обследование было проведено и попросила ей выдать акт. Она написала заявление об отказе от предоставления выплаты на проведение капитального ремонта, так как не согласна, считает, что дом должен быть признан непригодным для проживания. Она самостоятельно провела экспертизу состояния своего дома, за которую оплатила 16 000 рублей. Просила удовлетворить требования и возместить понесенные на проведение экспертизы затраты, а также оплаченную при подаче административного иска государственную пошлину.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца по делу, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 и её несовершеннолетний сын ФИО2 являются долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу --, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от -- №№ --, --.

22 октября 2019 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Мазановского района № 81-р от 08.02.2019 года, в результате проведенной оценки соответствия указанного помещения, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, было принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу <...>, подлежащим капитальному ремонту.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Аналогичное положение закреплено в п.2.8 Положения о межведомственной комиссии, утвержденного постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 24.012.2015 года № 701.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения ( п.44 Положения).

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно акта межведомственной комиссии № 510 от 22 октября 2019 года, комиссией выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу --, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года.

Административный истец ФИО1, являясь собственником жилого помещения, участия в обследовании не принимала, её не извещали о предстоящем обследовании жилого дома, что подтверждает тот факт, что ФИО1 не знала о дате составленного акта и вынесенного заключения комиссии.

Тем самым, в нарушение требований п.7 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 и п. 2.8 Положения, утвержденного постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 24.012.2015 года № 701 административный истец ФИО1 являющаяся сособственником ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу -- не привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Указанное обстоятельство существенным образом влияет на результаты работы комиссии, что свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной указанными выше Положениями.

Как следует из пояснений административного истца, непосредственное обследование внутри дома не проводилось, так как дом был закрыт, никому не выдавались ключи. Специалисты, имеющие специальные познания для проведения исследований помещения, не привлечены. Какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу заключение межведомственной комиссии было принято с нарушением установленного порядка и нарушает права административного истца на принадлежащее ему жилое помещение.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит, что административным ответчиком администрацией Мазановского района Амурской области допущено существенное нарушение прав собственника жилого помещения, в связи с чем, суд находит, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как разъяснено в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Расходы, понесённые административным истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости ( п.2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Несение расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей подтверждается чеком-ордером от 17.03.2020 года.

Несение расходов на оплату экспертизы в сумме 16 000 рублей подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 178 от 03.03.2020 года. ФИО1 внесла на счет ИП ФИО3 16 000 рублей.

В связи с тем, что административный истец понесла расходы по уплате государственной пошлины и административные исковые требования удовлетворены, с административного ответчика подлежит взысканию в пользу административного истца сумма 300 рублей.

Как следует из материалов дела, административный иск был подан ФИО1 по мотивам неудовлетворительного состояния жилого помещения и несогласия с позицией административного ответчика о необходимости капитального ремонта данного помещения. До судебного разбирательства ФИО1 обратилась в экспертную организацию для получения услуг по осмотру дома. В судебном заседании копия заключения указанной организации была приобщена к материалам дела.

Следовательно, данные расходы на проведение экспертизы были обусловлены исполнением административным истцом возложенного на неё ч.1 ст. 62 КАС РФ бремени доказывания. Возмещение данных расходов производно от обстоятельств дела и соотносимо с защищаемым правом ФИО1

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ указанные расходы подлежат возмещению истцу за счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей за себя, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области от 22.10.2019 года № 510, возмещении судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области от 22.10.2019 года № 510.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём повторного проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу -- принятия решения в соответствии с требованиями, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Взыскать с администрации Мазановского района Амурской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей; расходы по оплате экспертизы в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей, всего в размере 16 300 (шестнадцать тысяч триста) рублей

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Знатнова Н.В.