Решение № 2-452/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-452/2018;)~М-390/2018 М-390/2018 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-452/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО4

с участием ответчика ФИО3 ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казённого учреждения «ФИО1 вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» к ФИО3 ФИО6 о взыскании материального ущерба, причиненного при исполнении должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» обратилось в суд с иском к ФИО3 ФИО8. о взыскании материального ущерба, причиненного при исполнении должностных обязанностей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по факту выявления по результатам проверки ВО войск национальной гвардии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФИО1 по <адрес> переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу за период с <дата> по <дата> на общую сумму <данные изъяты> проведена служебная проверка, заключение которой утверждено начальником ФИО1 по <адрес> 09.08.2018г., согласно которой установлена вина начальника отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ ««УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 ФИО9. в причинении работодателю ущерба в размере <данные изъяты>. Приказом начальника ФИО1 по <адрес> от <дата> № «О привлечении к материальной ответственности» ФИО3 ФИО10. привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере <данные изъяты>. С учетом уточнений просит взыскать с ФИО3 ФИО11. в пользу ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в сумме <данные изъяты>

В судебное заседание представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

В судебном заседании ответчик ФИО3 ФИО12. исковые требования не признал. Суду пояснил, что на основании Указа Президента РФ от <дата>, № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» подразделения вневедомственной охраны МВД РФ включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В связи с изменением подведомственности, приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <дата> № ФГКУ «ФИО1 вневедомственной охраны ФИО1 Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>» было переименовано в ФГКУ «ФИО1 вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>». В связи с переименованием организации, работники ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» в порядке ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации с <дата> приказом начальника ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» были переведены на ранее занимаемые ими в ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» должности с изменением наименования организации, при этом трудовые функции работников изменений не претерпели.

Учитывая, что по состоянию на <дата> система оплаты труда, включающая в себя условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу учреждений и подразделений системы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ведомственными нормативно-правовыми актами не была регламентирована, а так же принимая во внимание требования указанных пунктов Указа Президента Российской Федерации от <дата> №, у работодателя, в лице ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» сохранялась обязанность перед работниками о сохранении трудовых отношений с работниками на условиях ранее заключенных трудовых договоров, в том числе с сохранением системы оплаты труда установленной приказом МВД России от <дата> № "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 583", т.е. районный коэффициент выплачивался гражданскому персоналу в размере 1,3%. Расходы на указанные цели осуществляются строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда.

Выплата заработной платы работникам ОВО по <адрес> до <дата> осуществлялась из фонда оплаты труда, сформированного исходя из указанных и применяемых в УМВД России по <адрес> повышенных районных коэффициентов. В период с октября по <дата> года включительно, финансовое обеспечение заработной платы работников осуществлялось в рамках бюджетной сметы МВД России, которая была сформирована и утверждена в <дата> до перехода из системы МВД в систему ФИО1. Смета расходов на <дата> год ФГКУ УВО «ВНГ России по <адрес>» была сформирована с учетом фактически сложившихся и применяемых ранее надбавок и доплат, в том числе с учетом размера районного коэффициента по <адрес> - 1,3 (30%). Данная смета в октябре <дата> была направлена в ФЭД ФИО1, где была принята без разногласий. И запланированные денежные средства были доведены в полном объеме, соответственно выплата районного коэффициента осуществлена в пределах утвержденного фонда оплаты труда гражданского персонала, что не противоречит нормам, содержащимися в приказе МВД России от <дата> №. Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала производилась в размере, установленном для соответствующих территорий, в соответствии со ст. 148 ТК РФ, Постановлением правительства Российской Федерации от <дата> №, приказом МВД России от <дата> № и статьям утвержденной сметы. В ОВО по <адрес> распоряжений вышестоящих органов об отмене повышенного районного коэффициента в размере 1,3 и начислении заработной платы с районным коэффициентом 1,2 - не поступало до <дата>. <дата>. в адрес подразделения поступил приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от <дата>. № в котором был отменен приказ № от 24.01.14г. «О применении районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала». При получении данного приказа были приняты меры по снижению районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала путем заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам с гражданским персоналом, где выплата районного коэффициента составляет 1,2%. Считает, что исполнение приказа вышестоящего органа не может ставиться ему в вину как противоправные действия, в данном случае, принимая во внимание правила ч. 1 ст. 233 ТК РФ, считает, что при таких обстоятельствах отсутствуют условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления № от <дата> «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснил, что полная материальная ответственность ФИО1 организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым ФИО1 несет материальную ответственность.

В пункте 2 Постановления № от <дата> «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд ФИО1 организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что ФИО1 организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 57 ТК РФ). Трудовая функция ФИО1 организации в силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Согласно статье 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Судом установлено, что заключение служебной проверки по факту выявления по результатам проверки ВО войск национальной гвардии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФИО1 по <адрес> переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу за период с <дата> по <дата> на общую сумму <данные изъяты>, было утверждена врио начальника ФИО1 по <адрес> ФИО5.

Поводом для проведения служебной проверки явился акт документальной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФИО1 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от <дата>, проведенной <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации, которой установлено, что осуществлялась неправомерная выплата гражданскому персоналу ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и его филиалов районного коэффициента, при установлении районного коэффициента необходимо было руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от <дата> №/Л-28. ФИО1 по <адрес> было поручено провести служебную проверку по указанным вопросам.

С <дата> Постановлением Правительства РФ от <дата> № введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Подпунктом «в» пункта 8 постановления Правительства РФ от <дата> № федеральным органам исполнительной власти, в том числе МВД России, поручено утвердить условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу, в соответствии с перечнем выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития РФ, но не ниже размеров, установленных в соответствии с действующим законодательством.

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата> № «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях», в перечень выплат компенсационного характера включены выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (пункт 2 приложениях 1).

В целях реализации постановления Правительства РФ от <дата> № МВД России в пределах предоставленных данным нормативным правовым актом полномочий издан приказ № от <дата>, которым установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу войсковых частей, учреждений и подразделений МВД России.

Согласно пункту 2 приложения № приказа МВД России от <дата> № к заработной плате гражданского персонала учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в размере и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. К заработной плате гражданского персонала могут быть применены повышенные районные коэффициенты в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Расходы на указанные цели осуществляются строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда.

В соответствии с приказом МВД России от <дата> № ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> издан приказ от <дата> №, которым установлены районные коэффициенты к заработной плате от 1,3 до 1,5. Применительно к городу Хабаровску и <адрес> районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30%).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <дата> № Федеральное государственное казённое учреждение «ФИО1 вневедомственной охраны ФИО1 Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>» было переименовано в федеральное государственное казённое учреждение «ФИО1 вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>». Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес><дата> осуществлена государственная регистрация нового наименования ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> на ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <дата> № л/с ФИО3 ФИО13. назначен начальником отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения «ФИО1 вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», с заключением контракта о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 38 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», утвержденного приказом ФИО1 от <дата> №, организацию деятельности и ФИО1 Учреждением осуществляет начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ФИО1 и Уставом на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность Учреждения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Пунктами 11 и 13 Указа Президента РФ от <дата> № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии» установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является правопреемником Министерства внутренних дел РФ в отношении передаваемых ей органов ФИО1, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, а также в отношении органов ФИО1, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 Указа, включая вневедомственную охрану.

Лица, проходящие военную службу в войсках национальной гвардии РФ и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, а также гражданский персонал войск национальной гвардии РФ продолжают проходить военную службу (проходить службу, работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий.

Таким образом, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для изменения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

В связи с этим образование Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и включение в ее состав подразделений вневедомственной охраны, входивших в систему МВД, не может являться основанием для изменения ранее заключенных трудовых договоров (контрактов), предусматривающих начисление заработной платы гражданскому персоналу с применением коэффициента 1,3.

Снижение указанного районного коэффициента как элемента оплаты труда возможно лишь с соблюдением установленной законом процедуры изменения существенных условий трудового договора с работником.

Как следует из материалов дела, решение о приостановлении выплаты районного коэффициента в повышенном размере 1,3 % гражданскому персоналу ФИО1 по <адрес> принято и оформлено приказом от <дата> №.

Служебной проверкой от <дата> установлена переплата заработной платы работникам, которые находятся в подчинении ответчика, с <дата> по <дата>, в связи с чем, правовых оснований для признания действий ответчика противоправными, виновными, повлекшими возникновение ущерба в период с <дата> по <дата> не имелось. До <дата> других приказов ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <адрес>» по поводу снижения районного коэффициента до 1,2 % не имелось.

Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала производилась в размере, установленном для соответствующих территорий, в соответствии со статьей 148 ТК РФ, Постановлением правительства Российской Федерации от <дата> №, приказом МВД России от <дата> № и статьям утвержденной сметы.

Истцом при проведении служебной проверки не доказана противоправность поведения ФИО3 ФИО14., а также его вина в причинении ущерба; не доказано наличие прямого действительного ущерба (выплата установленного нормативными актами районного коэффициента к заработной плате работников не может быть отнесена к прямому ущербу).

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что указанный приказ в части привлечения ФИО3 ФИО15. к материальной ответственности вынесен необоснованно, в нарушении нормативных актов, противоречит Указу Президента Российской Федерации от <дата> №.

Кроме того, решением Индустриального районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата> признан незаконным п. 2 приказа ФИО1 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> № от <дата>, в части привлечения начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» старшего лейтенанта полиции ФИО2 к полной материальной ответственности, на начальника ФИО1 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность отменить приказ в указанной части.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казённого учреждения «ФИО1 вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» к ФИО3 ФИО16 о взыскании материального ущерба, причиненного при исполнении должностных обязанностей - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.