Решение № 12-144/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело № 12-144\2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении,

г.Ярославль 26.07.2019 г.

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Курапина А.В. единолично при секретаре Пермяковой Е.М. с участием защитника Тальянова С.Ю.- Милюн Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу защитника на постановление мирового судьи с\у №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ДГХ мэрии г.Ярославля Тальянова Сергея Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению, вынесенному ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей с\у №2 Красноперекопского судебного района Ярославля, директору ДГХ мэрии г.Ярославля Тальянову С.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства), было назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного Тальяновым С.Ю., заключалась в следующем: Тальянов С.Ю., являясь директором ДГХ мэрии г.Ярославля, то есть, должностным лицом, ответственным за содержание улично- дорожной сети и осуществление дорожной деятельности в городе Ярославле в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» и с п.п. 2.2, 3.1.11, 4.6 Положения о ДГХ мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 6.07.2007 г., не принял должных мер по организации выполнения в полном обьеме в установленный срок законного предписания государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД (по обслуживанию г. Ярославля) ГИБДД УМВД России по ЯО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязывавшего ДГХ устранить нарушения требований законодательства в области эксплуатации автомобильных дорог и безопасности дорожного движения в срок 10 суток (до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), а именно:

-устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части Тутаевского шоссе на участке от ул. Брагинской до ул. Бабича (п.2 предписания),

-устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части Ленинградского проспекта на участке от ул. Б.Норской до границы с ЯМР (п.4 предписания),

-устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части бокового проезда проспекта Дзержинского в районе д.д. 50,52 (п.5 предписания),

-устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части путепровода над ж\д путями ст. Молот (п.6 предписания),

-устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части ул. Добрынина на участке от спуска с путепровода над ж\д путями до д. 10 кор.2 (п.7 предписания),

-устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части Московского проспекта в районе д. 108 (п.10 предписания).

Размер вышеуказанных выбоин превышал допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Неисполнение предписания было выявлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе повторной проверки состояния этих участков дорог.

В жалобе на данное постановление защитником Тальянова С.Ю. поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях (бездействии) Тальянова С.Ю. состава вышеуказанного административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник указал в ней следующие доводы:

-осуществляя свои полномочия по благоустройству г.Ярославля, в т.ч., в области дорожной деятельности, ДГХ в соответствии с нормативными и организационно- учредительными документами является главным распорядителем бюджетных денежных средств по отрасли ЖКХ и выполняет организационно- распорядительные мероприятия по вопросам дорожной деятельности города. При этом, заказчиком на выполнение дорожных работ выступает созданное в соответствии со ст. 17 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. и с постановлением мэра г. Ярославля №3744 от 19.11.2007 г. МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», на которое также возложены обязанности по осуществлению технического надзора за выполняемыми работами. Согласно п.2 ПП ЯО № 501-П от 27.04.2016 г. поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков определяет департамент государственного заказа ЯО, куда документация для заключения в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА муниципальных контрактов была направлена из МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» своевременно. Однако, департамент государственного заказа ЯО неоднократно переносил окончание срока подачи заявок на участие в аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г.Ярославля: до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА В связи с этим, муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дорожных работ был заключен с подрядчиком лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Обязанность непосредственного выполнения дорожных работ возложена в соответствии с вышеуказанным муниципальным контрактом на подрядную организацию. Таким образом, ДГХ и его директор не могут нести ответственность за невыполнение в установленный срок вышеуказанного предписания;

-организация выполнения дорожных работ без проведения конкурсных (аукционных) процедур является нарушением требований ФЗ РФ №44-ФЗ от 5.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, выполнить в установленный срок вышеуказанное предписание также не представлялось возможным;

-частичное исполнение в установленный срок вышеуказанного предписания было связано с выполнением подрядчиками по муниципальным контрактам ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА своих гарантийных обязательств;

-в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА директор ДГХ неоднократно обращался в ДФ мэрии г.Ярославля с требованиями о выделении дополнительных денежных средств на выполнение дорожных работ, однако, в связи с дефицитностью муниципального бюджета даже запланированные денежные средства на выполнение в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дорожных работ были выделены не в полном обьеме.

Таким образом, Тальянов С.Ю. принял все зависевшие от него меры по выполнению предписания; и его вина в неисполнении предписания отсутствует.

Кроме того, поскольку вышеуказанные недостатки в состоянии улично- дорожной сети не повлекли общественно- опасных последствий, не причинили реального вреда гражданам, юридическим лицам и обществу, имелись основания для признания правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник Тальянова С.Ю. в судебном заседании жалобу поддержал, подтвердив указанные в ней доводы и дополнительно пояснив, что сам ДГХ не имеет техники и рабочих для выполнения неотложных дорожных работ; на данный момент все недостатки устранены.

Надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы Тальянов С.Ю. и представитель ЦДиТН ПБДД (по обслуживанию г. Ярославля) ГИБДД УМВД России по ЯО в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Вина Тальянова С.Ю. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, которым у суда нет оснований не доверять: протоколом об административном правонарушении (...), предписанием (...), актами от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о не устранении ранее выявленных недостатков с фотофиксацией (...).

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что ДГХ и его руководитель Тальянов С.Ю. приняли все зависевшие от них меры по выполнению предписания, и о том, что вина Тальянова С.Ю. в неисполнении предписания отсутствует.

В соответствии с п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 6.07.2007 г., организовать и обеспечить проведение качественного ремонта дорожного покрытия в надлежащие сроки был обязан ДГХ; именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г.Ярославле, а также должен был изыскать способы и средства для выполнения законного предписания УГИБДД, которое никем не обжаловалось. При необходимости ДГХ мог изменить в этих целях ныне существующие механизм и порядок организации и выполнения дорожных работ, если таковые (механизм и порядок) препятствуют приведению дорожной сети г.Ярославля в надлежащее состояние. ДГХ имел возможность создать экстренную, дежурную службу по неотложному устранению наиболее опасных и актуальных повреждений дорожного покрытия, а также имел возможность повлиять на принятие такого бюджета, который предусматривал бы создание резервного фонда средств именно для выполнения таких неотложных работ. Ситуация, когда выбоины, создающие явную опасность для дорожного движения, не устраняются месяцами и годами, никак не может быть оправдана внутренними организационными недостатками в работе служб и подразделений мэрии г.Ярославля с правительства ЯО. Эти обстоятельства, в т.ч., задержка в установлении срока подачи заявок на участие в аукционе на выполнение работ, юридического значения для данного дела не имеют. Кроме того, неотложные работы стоимостью до ... рублей могли быть выполнены без проведения конкурсных (аукционных) процедур.

Оснований для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ (для признания правонарушения малозначительным) суд не усматривает с учетом масштабности выявленных нарушений. Вышеуказанные выбоины были многочисленны, значительны по размеру, располагались на разных участках дорог в разных районах города, длительное время не устранялись, создавали реальную угрозу безопасности дорожного движения, существенно нарушали права и законные интересы автовладельцев и пользователей автомобильных дорог. Выбоины были устранены лишь ко времени рассмотрения дела в суде второй инстанции.

Действия (бездействие) Тальянова С.Ю. по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание Тальянову С.Ю. было назначено справедливое- минимально возможное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи с\у №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ДГХ мэрии г.Ярославля Тальянова Сергея Юрьевича, оставить без изменения, а жалобу защитника на это постановление- без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья А.В.Курапин