Решение № 2-657/2023 2-657/2023~М-549/2023 М-549/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 2-657/2023

№ 2-657/2023

УИД 61RS0043-01-2023-000705-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2023 года ст.Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области Сеник А.А. в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к ФИО2, об обязании устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютиснкого района обратился в суд с данным иском, в котором просит суд запретить ИП ФИО3 КФХ ФИО2 использовать земельные участки КН №, № не по целевому их назначению в соответствии с их установленной принадлежностью к Категории земель и (или) разрешенным использованием; обязать ИП ФИО3 КФХ ФИО2 привести в соответствие фактическое использование земельных участков КН № с целевым их назначением в соответствии с их установленной принадлежностью к категории земель и (или) разрешенным использованием.

В судебном заседании помощник прокурора Безденежный В.П. исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного разбирательства по иску прокурора Милютинского района, о чем имеется судебное уведомление, которое он лично получил 26.08.2023г. В связи, с чем дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО2.

Ознакомившись с доводами искового заявления, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, ответчика и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Милютинского района по обращению ФИО1 на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка земельного законодательства при использовании в хозяйственной деятельности указанных земельных участков в ходе, которой установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 14 ЗК РФ земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. На таких землях и земельных участках запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - классификатор).

В соответствии с классификатором наименование вида разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно классификатору наименование вида разрешенного использования земельного участка - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В соответствии с классификатором наименование вида разрешенного использования земельного участка - «Предпринимательство» (код 4.0) Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 -4.10.

Согласно классификатору наименование вида разрешенного использования земельного участка - «Склад» (код 6.9) Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно п. 9 ст. 1, пп. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из требований, изложенных в ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливают с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 122-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон об ЛПХ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона об ЛПХ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), которая предназначена для застройки объектами индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройкой, блокированными жилыми домами, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социального и коммунального-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Орловского сельского поселения Милютинского района перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж1) предусматривает «для ведения личного подсобного хозяйства» как основной вид разрешенного использования, не предусматривает «предпринимательство», «склад» как основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования.

При этом установлено, что фактически на земельных участках с кадастровыми номерами № осуществляется предпринимательская деятельность по переработке (обработке) сельскохозяйственной продукции, что является нарушением требований федерального законодательства и свидетельствует об использовании данных земельных участков не по целевому назначению с нарушением их разрешенного использования.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований земельного законодательства ИП ФИО3 КФХ ФИО2

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес ИП ФИО3 КФХ ФИО2 04.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, ИП ФИО3 КФХ ФИО2 по постановлениям прокуратуры района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ответу ИП ФИО3 КФХ ФИО2 нарушения земельного законодательства им устранены в полном объеме.

Вместе с тем, согласно результатам проведенной проверки фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени ИП ФИО3 КФХ ФИО2 вышеуказанные нарушения требований федерального земельного законодательства не устранены, требования представления прокуратуры района не исполнены, что подтверждается фототаблицей представленной в судебное заседание.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что ИП ФИО3 КФХ ФИО2 нарушены права на благоприятную окружающую среду как заявителей, так и неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском, согласно ст.45 ГПК РФ, в защиту законных интересов ФИО1 и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области Сеник А.А. в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к ФИО2, об обязании устранить нарушения земельного законодательства, - удовлетворить.

Запретить ИП ФИО3 КФХ ФИО2 использовать земельные участки КН №, № не по целевому их назначению в соответствии с их установленной принадлежностью к категории земель и (или) разрешенным использованием.

Обязать ИП ФИО3 КФХ ФИО2 привести в соответствие фактическое использование земельных участков КН №, № с целевым их назначением в соответствии с их установленной принадлежностью к категории земель и (или) разрешенным использованием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья