Решение № 12-24/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Залесово 07 августа 2019 года

Судья Залесовского районного суда Алтайского края Гайдабура В.М.,

при секретаре Микушиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края, ФИО1 признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ принадлежащие ФИО1 домашние животные (свиньи) находились вне специально отведенных для них мест, то есть ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления).

На данное постановление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 принесена жалоба с просьбой отменить указанное постановление, поскольку в нем не указано, в чем проявилось неправильное содержание домашнего скота, не указано кем и когда установлены правила содержания домашних животных и птиц, ее поросята вырвались из загона на улицу ДД.ММ.ГГГГ а не ДД.ММ.ГГГГ. Также, протокол об административном правонарушении составлен главой Администрации Борисовского сельсовета в день заседания комиссии, про данный протокол ФИО1 ничего не известно, она нигде не расписывалась, с ним не знакомили, на заседание административной комиссии ее не вызывали, обжалуемое постановление она получила почтой ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении имеется указание на то, что оно может быть обжаловано в течение десяти суток, однако в нем же указано, что оно вступает в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям, дополнив, что примерно ДД.ММ.ГГГГ почтальон принесла к ней домой и вручила супругу простое письмо (не заказное с уведомлением), в котором находились копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и копия обжалуемого постановления административной комиссии.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции Закона Алтайского края от 07.12.2009 N 98-ЗС) нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции Закона Алтайского края от 07.12.2009 N 98-ЗС) за то, что принадлежащие ФИО1 домашние животные (свиньи) находились вне специально отведенных для них мест, то есть ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления- каких именно в обжалуемом постановлении не указано).

При этом административной комиссией не учтёно, что на момент совершения ФИО1 вменённого ей административного правонарушения ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС изложена в новой редакции закона от 26.12.2017 N 109-ЗС, состоит из трех частей следующего содержания:

1. Нарушение общих требований к обращению с домашними животными, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Нарушение установленного запрета содержания домашних животных в местах общего пользования, транспортных средствах и гаражах, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3. Нарушение правил выгула домашних животных –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Абзацем 2 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Норма ст.71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает более строгий вид наказания в виде наложения штрафа на граждан в размере от пятисот до трёх тысяч рублей.

Поскольку санкциями ч.1-3 ст.71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ст. 71 Закона (в редакции от 07.12.2009 N 98-ЗС), переквалификация действий гражданина в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссией администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края подлежит отмене, в производство по делу об административном правонарушении прекращению.

При этом остальные доводы жалобы ФИО1 в данном случае какого-либо юридического значения не имеют.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить на многочисленные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении: составление протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, не извещение ее о составлении протокола, отсутствие сведений об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией, отсутствие в обжалуемом постановлении ссылок на соответствующие пункты правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, которые нарушены ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Борисовского сельсовета Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»-отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>