Решение № 2-356/2017 2-356/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело №2-356\2017


Решение

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием представителя ответчика - заведующей МАДОУ «Детский сад №» ж\д <адрес> Б.С.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ж\д <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ж\д <адрес> (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязании совершить определенные действия, а именно, оборудовать два теневых навеса на уличных игровых площадках; установить умывальную раковину для персонала в младшей группе; оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей; оборудовать механической (принудительной) вентиляцией помещения прачечной и пищеблока; оборудовать пищеблок бактерицидной установкой, механическим оборудованием для приготовления пюре (овощепротирочной машиной), весами для раздельного взвешивания сырой и готовой продукции, достаточным количеством моечных раковин (для мытья посуды - две штуки, для обработки сырой продукции, для мытья рук повару); провести замену и лабораторную проверку песка из уличных игровых песочниц по гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям. В обоснование указало, что ответчиком не исполнены требования предписаний от 2015 и 2016 годов об устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения санитарного законодательства с 05 по 14 августа 2015 года и проверок исполнения предписаний в 2016 и 2017 годы. Непринятие своевременных мер по соблюдению требований санитарного законодательства ставит под угрозу безопасность здоровья детей, а также создает угрозу распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей, посещающих детский сад и иных лиц.

В последующем истец уточнил исковые требования в части срока, указав, что указанные в исковом заявлении действия подлежат выполнению ответчиком в срок до 10 января 2018 года.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - заведующая МАДОУ «Детский сад №» ж\д <адрес> Б.С.И. в судебном заседании признала исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в части признания незаконным бездействия МАДОУ «Детский сад №» ж\д <адрес>, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязании в срок до 10 января 2018 года оборудовать два теневых навеса на уличных игровых площадках; установить умывальную раковину для персонала в младшей группе; оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей; оборудовать механической (принудительной) вентиляцией помещения прачечной и пищеблока; оборудовать пищеблок бактерицидной установкой, механическим оборудованием для приготовления пюре (овощепротирочной машиной), весами для раздельного взвешивания сырой и готовой продукции, достаточным количеством моечных раковин (для мытья посуды - две штуки, для обработки сырой продукции, для мытья рук повару), указав, что детским садом произведены замена и лабораторная проверка песка из уличных игровых песочниц по гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям. Последствия признания иска в части ответчиком и принятия судом признания иска в части ответчиком, предусмотренные ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Объяснила, что причиной неисполнения предписаний является недостаточность денежных средств; срок выполнения действий, указанный в исковом заявлении, является разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными, а срок, указанный в исковом заявлении разумным, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и уже выполненных ответчиком.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска в части представителем ответчика МАДОУ «Детский сад №», поскольку согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком является его правом, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, в том числе, ответчика, неопределенного круга лиц; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании Устава со всеми правами, предоставленными детскому саду; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований частей 1 и 3 ст. 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №26 от 15 мая 2013 года утверждены Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В силу п. 1.1 указанных Санитарных правил, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.1.2 Санитарных правил, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, личной гигиене персонала.

В силу п. 1.4 Санитарных правил, они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Как следует из Устава МАДОУ «Детский сад №» ж\д <адрес>, указанное учреждение является дошкольной образовательной организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; предметом деятельности является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В связи с чем указанные выше санитарные правила являются обязательными для исполнения МАДОУ «Детский сад №».

Так, согласно требованиям п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. При этом, в силу п. 3.10 Санитарных правил, теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

В соответствии с требованиями п.3.15 Санитарных правил, ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

В силу требований п.8.1, п. 13.4 Санитарных правил, уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории дошкольных образовательных организаций не должен превышать допустимый уровень, установленный для территории жилой застройки. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Согласно требованиям пунктов 6.16.1-6.16.2, 17.3 Санитарных правил, туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала. В туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых. Для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.

В силу требований пунктов 13.1-13.3, 13.8, 13.10, 14.5, 14.11 Санитарных правил и приложения №4 к Санитарным правилам, пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением №4. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов. Во всех производственных помещениях, моечных, санузле устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Пищеблок оборудуется: картофелеочистительной и овощерезательной машиной, моечными ваннами, раковиной для мытья рук, бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха, моечной ванной для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 05 по 14 августа 2015 года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области проведена плановая проверка деятельности МАДОУ «Детский сад №» ж\д <адрес>.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в том числе, отсутствуют теневые навесы на двух уличных игровых площадках; не произведена смена песка и его лабораторное исследование на соответствие песка гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям; в пищеблоке и прачечной отсутствует механическая (принудительная) вентиляция; в младшей группе отсутствует отдельный водопроводный кран для технических целей и умывальная раковина для персонала; в пищеблоке отсутствует механическое оборудование для приготовления пюре (овощепротирочная машина), весы, бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, достаточное количество моечных раковин.

В связи с допущенными нарушениями МАДОУ «Детский сад №» ж\д <адрес> постановлением Управления Роспотребнадзора по Новгородской области № от 18 августа 2015 года по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей; должностное лицо - заведующая детским садом также привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ постановлением Управления Роспотребнадзора по Новгородской области № от 18 августа 2015 года по делу об административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях не были обжалованы в установленные законом порядке и сроки, вступили в законную силу.

Кроме того, по результатам указанной проверки в адрес МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание № от 14 августа 2015 года об устранении в срок до 10 июля 2016 года допущенных нарушений.

Вместе с тем, согласно акту проверки от 27 июля 2016 года, по результатам проверки исполнения предписания № от 14 августа 2015 года, а именно, не установлены теневые навесы на уличных групповых площадках (2 навеса); в туалетной комнате младшей группы не оборудованы раковина для персонала и отдельный водопроводный кран для технических целей; помещения пищеблока и прачечной не оборудованы механической вентиляцией; пищеблок не оборудован бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха, механическим оборудованием для приготовления пюре (овощепротирочной машиной), весами для раздельного взвешивания сырой и готовой продукции, моечными раковинами.

В связи с чем в адрес МАДОУ «Детский сад №» вновь выдано предписание № от 21 сентября 2016 года об устранении в срок до 10 мая 2017 года следующих нарушений: установить теневые навесы на уличных групповых площадках (2 навеса); в туалетной комнате младшей группы оборудовать раковину для персонала и отдельный водопроводный кран для технических целей; оборудовать помещения пищеблока и прачечной механической вентиляцией; оборудовать пищеблок бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха, механическим оборудованием для приготовления пюре (овощепротирочной машиной), весами для раздельного взвешивания сырой и готовой продукции, моечными раковинами; ежегодно проводить полную замену песка в песочницах уличных игровых площадок, представить в Управление Роспотребнадзора протокол лабораторных исследований песка гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическими, санитарно-химическим, радиологическим показателям.

Согласно акту № от 17 мая 2017 года проверки исполнения предписания № от 21 сентября 2016 года, по результатам проверки установлено не исполнение указанного предписания в полном объеме.

В связи с не исполнением детским садом указанных выше предписаний об устранении допущенных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

А именно, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района Новгородской области от 15 сентября 2016 года МАДОУ «Детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений № от 14 августа 2015 года; постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района Новгородской области от 26 июня 2017 года МАДОУ «Детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений № от 21 сентября 2016 года.

При этом, указанными постановлениями по делам об административных правонарушениях установлен факт неисполнения ответчиком выданных в его адрес Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области предписаний об устранении вывяленных нарушений санитарного законодательства, а также законность каждого из выданных в его адрес предписаний.

В силу ч.2, ч.4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно разъяснениям п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

В связи с чем обстоятельства, установленные указанными выше постановлениями по делам об административных правонарушениях мирового судьи являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего дела в части вопросов, имели ли место действия и совершены ли они данным лицом.

Исходя из совокупности изложенного, суд находит, что ответчиком в установленном законом порядке не исполнены требования санитарного законодательства, в связи с чем требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств; ответчиком не представлены допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие отсутствие возможности, в том числе, технической, исполнить заявленные требования.

Определяя срок, в течение которого подлежат выполнению требования, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит разумным и обоснованным срок, указанный истцом - до 10 января 2018 года.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчиком до судебного заседания произведена замена песка в песочницах на игровых площадках детского сада, а также проведена лабораторная проверка песка по гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим и санитарно-химическим показателям. В связи с чем, учитывая исполнение ответчиком в добровольном порядке указанного требования, оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания детского сада провести замену и лабораторную проверку песка из уличных игровых песочниц по гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим показателям не имеется.

Учитывая удовлетворение судом исковых требований в части, освобождение истца от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» ж\д <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в части:

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ж\д <адрес>, которое выразилось в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» ж\д <адрес> в срок до 10 января 2018 года:

- оборудовать на уличных игровых площадках два теневых навеса в соответствии с требованиями п.3.9, п.3.10 Санитарных правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-установить в младшей группе умывальную раковину для персонала (для взрослых);

-оборудовать младшую группу отдельным водопроводным краном для технических целей;

-оборудовать помещения прачечной и пищеблока механической (принудительной) вентиляцией;

-оборудовать пищеблок бактерицидной установкой, механическим оборудованием для приготовления пюре (овощепротирочной машиной), весами для раздельного взвешивания сырой и готовой продукции, достаточным количеством моечных раковин (для мытья посуды (две раковины), для. обработки сырой продукции, для мытья рук повару);

-провести лабораторную проверку песка из песочниц на уличных игровых площадках по гигиеническим нормативам по радиологическим показателям.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ж\д <адрес> в доход местного бюджета судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а именно, начиная с 05 августа 2017 года.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с решением суда в окончательной форме, начиная с 04 августа 2017 года.

Председательствующий: А.М. Виюк

Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года.