Решение № 12-196/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-196/2021

Дело № 12-196/2021

55RS0002-01-2021-004245-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтюх А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 24) дело по жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дружинская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дружинская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дружинская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (далее МБОУ «Дружинская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ «Дружинская СОШ» обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой, указав, что учреждение не согласно с видом и размером наказания. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотрбнадзора Омской области было направлено с просьбой перенести сроки предписания об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, что срок устранения нарушений перенесен на ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, кроме пункта 3, а именно посуда выполнена из алюминия, все остальные замечания должны быть устранены до ДД.ММ.ГГГГ. Требования к посуде появились только с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора на поставку посуды и вытяжки. Таким образом, вынесенное постановление является незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить за отсутствием состава либо признать малозначительным.

Представитель МБОУ «Дружинская СОШ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить или снизить размер штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена. Ранее возражала против доводов жалобы. Указала, что нарушены были не только вновь веденные правила, или правила требующий денежных затрат, а также такие которые не требовали значительных финансовых затрат. Кроме того, учреждению вменяется не неисполнение предписания. А повторное не соблюдение санитарных правил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

По смыслу положений ст. 28 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от №, в период с 09-50 час. до 13-50 час. ДД.ММ.ГГГГ, с 10-00 час. до 11-00 час. ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Дружинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом МБОУ «Дружинская СОШ» не обеспечено соблюдение санитарного законодательства, а именно:

- приточно-вытяжная вентиляция помещений пищеблока в неисправном состоянии,

– в личную медицинскую книжку сотрудников не внесены результаты медицинских обследований, не представлены данные о профилактических прививках: ФИО7 - отсутствуют сведения о прививках против вирусного гепатита А, дизентерии, клещевого энцефалита, дизентерии;

- посуда для приготовления блюд выполнены из пищевого алюминия, вместо нержавеющей стали;

- пищеблок не обеспечен необходимым технологическим оборудованием – отсутствует протирочная машина, универсальный привод;

- на пищеблоке (овощной цех) плитка стен имеет дефекты – нарушение целостности, многочисленные дефекты, сколы;

- дефекты плитки пола на пищеблоке (горячий цех, овощной цех, моечная, склад) – многочисленные трещины, выбоины, неровности, что не позволяет проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- часть обеденных столов имеет дефекты поверхности столешницы в виде трещин, стулья частично имеют дефекты, что не обеспечивает проведение влажной уборки.

В связи с указанными нарушениями МБОУ «Дружинская СОШ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Часть. 2 статья 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей.

Статья 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи содержатся в СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), а также в СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

Пунктом 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (действуют с 01.01.2021) предусмотрено, что система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

Зоны (участки) или размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Аналогичные положение предусмотрены пунктом 2.7.1. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции (п. 2.7.4).

Из пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 следует, что работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Пунктами 2.4.6.2. и 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 установлено, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пунктам 2.5.1. - 2.5.3. СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Факт совершения МБОУ «Дружинская СОШ» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Ранее МБОУ «Дружинская СОШ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствует о том, что МБОУ «Дружинская СОШ» повторно нарушило санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в связи с чем действия юридического лица по части 2 статье 6.7 КоАП РФ квалифицированы верно.

Учредителем МБОУ «Дружинская СОШ» является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация омского муниципального района Омской области.

МБОУ «Дружинская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной Омским муниципальным районном Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В материалах дела содержатся доказательства осуществления МБОУ «Дружинская СОШ» необходимых действий для устранения выявленных нарушений в части приобретения посуды, вытяжки, а также проведения исследований в отношении работников.

Между тем имеются и иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- пищеблок не обеспечен необходимым технологическим оборудованием – отсутствует протирочная машина, универсальный привод;

- на пищеблоке (овощной цех) плитка стен имеет дефекты – нарушение целостности, многочисленные дефекты, сколы;

- дефекты плитки пола на пищеблоке (горячий цех, овощной цех, моечная, склад) – многочисленные трещины, выбоины, неровности, что не позволяет проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- часть обеденных столов имеет дефекты поверхности столешницы в виде трещин, стулья частично имеют дефекты, что не обеспечивает проведение влажной уборки.

При этом МБОУ «Дружинская СОШ» не представлено никаких доказательств совершения необходимых действий для устранения данных нарушений.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

Наказание МБОУ «Дружинская СОШ» назначено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Оснований для освобождения МБОУ «Дружинская СОШ» от административной ответственности, либо отмены оспариваемого постановления, суд не усматривается.

Однако согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При определении размера наказания следует учитывать наличие действий МБОУ «Дружинская СОШ» по устранению нарушений, имущественное положение юридического лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным изменить постановление в части определения размера штрафа и назначить МБОУ «Дружинская СОШ» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 статьи 6.7 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дружинская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0002-01-2021-004245-28

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-196/2021

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись