Решение № 2-300/2018 2-300/2018 ~ М-235/2018 М-235/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-300/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года <адрес>

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н.,

при секретаре Курбановой Х.М.,

истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетней Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории а. Махмуд-<адрес>, признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с 22.08.2017 года, мотивируя следующим.

ФИО1, является матерью троих детей Л ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Э ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В марте 2018 года она обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского района Ставропольского края за назначением ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижением ребенка возраста трех лет Ставропольском крае. Данная выплата назначается в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 « О мерах по реализации демографической политики Российской федерации». В управлении труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского района Ставропольского края 21.03.2018 г. ею получено уведомление об отказе в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям. Причина отказа: п.п. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.02.2012 №498-п: не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка родившегося после ДД.ММ.ГГГГ. Отказали ей в получении ежемесячной выплаты в связи с тем, что ее несовершеннолетняя дочь Л зарегистрирована на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, после рождения в семье третьего ребенка Д, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям. Она считает, что уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям от ДД.ММ.ГГГГ. № является незаконным и не обоснованным. Так как вся их семья проживала и проживает на территории Ставропольского края до рождения в семье третьего ребенка. Она была зарегистрирована в селе Каясула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ее супруг З был зарегистрирован в селе Каясула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ее дочь Э была зарегистрировна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Л с рождения и по настоящее время проживает в а. Махмуд-Мектеб, но так как они не имели собственного жилья, не могла зарегистрировать дочь. Всей семьей фактический проживали в а. Махмуд-Мектеб. С приобретением собственного жилья в а. Махмуд-Мектеб появилась возможность зарегистрировать всю семью с 09.11.2017 года по адресу а. Махмуд-Мектеб <адрес>, в котором в настоящее время и проживают.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменном возражении на исковое заявление суду пояснила, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет) разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524, далее - Постановление Губернатора СК №571). Согласно пункту 2 Постановления Губернатора СК №571 ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Руководствуясь п. 2 Постановления Губернатора СК №571 и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (далее - Порядок №498-п), управлением было принято законное и обоснованное решение № 379 от 06.02.2018 года об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных ФИО3 документов, ее несовершеннолетняя дочь: Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована на территории Ставропольского края с 09 ноября 2017 года, после рождения в семье третьего ребенка Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которого возникло право па получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям. Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в назначении ЕДВ. Факт постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка в Ставропольском крае на дату рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты, соответствующими документами не подтвержден (документы (сведения), выданные органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении данного факта).. Пункт 2 постановления Губернатора СК №571 взаимосвязан с Порядком №498-п. При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора СК № 571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком №498-п. Исходя из того, что Порядок № 498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора СК № 571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, Т.е. не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края». На момент обращения у ФИО1 отсутствовали документы подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ее несоврешеннолетней дочери. Истец в исковом заявлении просит о назначении ЕДВ с момента рождения третьего ребенка Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, согласно п. 6 Порядка №498-п ЕДВ назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 Порядка №498-п. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, по не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право па указанную выплату (дата обращения ФИО4 за назначением ЕДВ 21.03.2018 г). Просит в иске отказать.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из паспорта серия <данные изъяты> № следует, что З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.

Из паспорта серия <данные изъяты> № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>.

Из копии свидетельства о заключении брака I-ДН № следует, что З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО4.

Из копий свидетельств о рождении Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что их матерью является ФИО1, в графе отец указан З.

Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, следует, что З зарегистрирован по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, Э зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ они сняты с регистрационного учета.

Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, а. Махмуд-Мектеб, <адрес>, видно, что З, ФИО1, Л, Э, Д зарегистрированы по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес>, а. Махмуд-Мектеб, <адрес>, и имеет следующий состав семьи: муж - З - ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ); дочь - Л - ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ); дочь - Э ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ); сын- Д - ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Каясулинского территориального отдела по адресу: <адрес>. З ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован на территории Каясулинского территориального отдела по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Э ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована на территории Каясулинского территориального отдела по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Л обучается с ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ СОШ № Нефтекумского городского округа <адрес>.

В соответствии со справкой ГБУЗ СК «Нефтекумская ЦРБ» Махмуд-Мектебской участковой больницы Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в данном медицинском учреждении с момента рождения.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетней Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории а.Махмуд-<адрес>, является доказанным.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Вместе с тем требование истицы об осуществлении выплат с момента рождения третьего ребенка, суд считает необоснованным так, как согласно п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что истица за назначением ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения у них третьего ребенка, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в марте 2018 года, назначение ей данной выплаты полежит с декабря 2017 года.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению с учетом даты, с которой возможно назначение указанной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетней Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории а. Махмуд-<адрес>.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2018 года.

Судья О.Н. Куц