Решение № 12-924/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 12-924/2025

УИД 11RS0001-01-2025-010649-75

Дело № 12-924/2025


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием защитника заявителя Киселева В.И.,

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок от 25 июня 2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30.2 ч. 3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми №... от 25.06.2025 ректор ФГБОУ ВО «...» ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в рамках исполнения контракта Поставщиком предложен товар «Комплект блокнот с ручкой с логотипом» и «Кружка с логотипом» с отличными от указанных характеристик в Контракте. Специалистами университета установлено, что товар предложен с улучшением качественных характеристик. Полагает. Что изменение товара не произошло, Университетом получен более качественный товар с улучшенными характеристиками.

При рассмотрении дела заявитель ФИО2 участия не принимала, защитник ФИО2 – Киселев В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Выслушав участников процесса изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 7.30.2 ч. 3 КоАП РФ, изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Коми УФАС России от 05.03.2025 №... в отношении ФГБОУ ВО «...» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения образовательным учреждением требований законодательства о контрактной системе в период с ** ** ** по текущий период 2025, по результатам которой установлено, что ФГБОУ ВО «...» явилось заказчиком закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме «Поставка брендированной сувенирной и раздаточной продукции», извещение №... (далее - закупка).

По результатам закупки ** ** ** заключен контракт №... (реестровый №...) (далее - контракт).

По пункту 1.2 контракта от ** ** ** №...: «Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта».

Согласно сведениям о контракте из реестра контрактов, заказчиком - ФГБОУ ВО «...» с поставщиком по контракту заключено дополнительное соглашение к контракту №... от ** ** **, согласно которому внесены изменения в пункт 8, 17 Технического задания (характеристики подлежащего поставке товара).

Придя к выводу, что характеристики подлежащего к поставке товара по которым дополнительным соглашением к контракту внесены изменения, не являются улучшенными характеристиками товара и не соответствуют положению части 2 статьи 34, части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе должностным лицом административного органа в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30.2 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ** ** **.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальником отдела контроля закупок вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30.2 ч. 3 КоАП РФ.

Вместе с тем, при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на участия в рассмотрении дела лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, обязано установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенных норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения как дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Определением должностного лица УФАС по Республике Коми рассмотрение дела назначено на 25.06.2025 в 09 час. 40 мин.

Материалы дела содержат почтовое извещение о получении почтового оправления адресатом ФИО2 25.06.2025.

Вместе с тем, из информации АО «Почта России» почтовое отправление ... вручено адресату ФИО2 25.06.2025 в 19 час. 41 мин., т.е после рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах следует, что извещение о дате и времени рассмотрения дела получено лицом уже после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данному факту должностным лицом при рассмотрении дела оценка не давалась.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влияющим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом позиция представителя административного органа об участии в рассмотрении дела защитника лица привлекаемого к административной ответственности и представление таким лицом письменных дополнений к пояснениям от 24.06.2025 не освобождает орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении от создания условий, необходимых для реализации права на личное участие в рассмотрение дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На период рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности установленной ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок от 25 июня 2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30.2 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок от 25 июня 2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30.2 ч. 3 КоАП РФ в отношении ректора ФГБОУ ВО «...» ФИО2 отменить с возращением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.П. Леконцев