Решение № 2А-762/2024 2А-762/2024~М-694/2024 А-762/2024 М-694/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-762/2024

Дело №а-762/2024
Решение вступило в законную силу

УИД: 07MS0№-74 «___ » _________________ 2024 г.

Судья______________А.В. Хуштов

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

КБР, г.<адрес> 16 октября 2024 года

Судья Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики – Хуштов А.В.,

при помощнике судьи – Гошокова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; о возложении на МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанности в течении одного года со дня вступления в силу решения суда профинансировать оплату для устранения выявленных нарушений в сфере гражданской обороны: установить знаки обозначения защитного сооружения ГО и указатели маршрута на путях движения укрываемых к ЗС ГО; установить систему водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов; ЗС ГО обеспечить необходимой мебелью; провести периодический осмотр, в том числе контрольную оценку качественного состояния фильтров-поглотителей, привести в рабочее состояние систему вентиляции защитного сооружения ГО с заменой фильтров-поглотителей; обязать МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики после поступления финансовых средств в течение 3 (трех) месяцев провести сооружения ГО и указатели маршрута на путях движения укрываемых к ЗС ГО; установить систему водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов; ЗС ГО обеспечить необходимой мебелью; провести периодический осмотр, в том числе контрольную оценку качественного состояния фильтров-поглотителей, привести в рабочее состояние систему вентиляции защитного сооружения ГО с заменой фильтров-поглотителей.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры республики в феврале 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны в Терском муниципальном районе, в ходе которой в деятельности МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» выявлены нарушения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными работниками МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений <дата>, в целях устранения указанных нарушений федерального законодательства директору МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о гражданской обороне.

По результатам рассмотрения выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение, однако до настоящего времени мер к устранению всех нарушений не принято в связи с отсутствием бюджетных средств.

В ходе настоящей проверки установлено, что на объекте гражданской обороны (ПРУ), расположенном в МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики указанные нарушения законодательства в области гражданской обороны до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Административный истец помощник прокурора <адрес> КБР надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении рассмотрения дела суд не просил.

Административные ответчики МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Неявка лиц, участвующих в деле (их представителей), в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Средствами коллективной защиты населения являются защитные сооружения гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (ред. от <дата>) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок).

Согласно п. 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка).

Согласно абз. 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района были выявлены нарушение Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, а именно: отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 1); отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО (п. 2); отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (п. 4); -отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (п. 5); отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (п.6); отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (п. 7); отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (п. 8); отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (п. 9); отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (п. 10); отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты (п. 11); отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (п. 12); отсутствует инструкция по обслуживанию дизельной электростанции (П. 13); отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 14); -отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО (п. 15); отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (п. 16); отсутствует журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью (п. 17); отсутствует журнал учета работы дизельной электростанции (п. 18); отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (п. 19); отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения (п. 20); отсутствует список телефонов (п. 21).

Также выявлены нарушения требований Правил: п. 2.1 Правил не ведется журнал учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №; п. 4.5.1. Правил система водоснабжения и канализации не исправна, отсутствует санузел; пунктов 4.4.1 и 4.4.2 Правил периодический осмотр, в том числе контрольная оценка качественного состояния фильтров-поглотителей не осуществлялась и не проводилась, система вентиляции защитного сооружения ГО не исправна, необходимо провести ремонт с заменой фильтров-поглотителей; пунктов 1.4 и 1.5. Правил не создано звено по обслуживанию защитного сооружения ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2; пунктов 6.2.1-6.2.5 Правил не установлены знаки обозначения защитного сооружения ГО, а также отсутствуют указатели маршрута на путях движения укрываемых к ЗС ГО; гл. 5.2 Правил не проводится планово-предупредительный ремонт помещений ЗС ГО; п. 3.2.5 Правил защитно-герметические двери не обслуживаются с заменой резиновых уплотнителей и установлением подставок; гл. 4.5 Правил не все помещения ЗС ГО обеспечены электроснабжением; п. 6.1.1 Правил ЗС ГО не обеспечено необходимой мебелью.

В целях устранений нарушений федерального законодательства директору МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о гражданской обороне.

В ходе настоящей проверки установлено, что на объекте гражданской обороны (ПРУ), расположенном в МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики до настоящего времени мер к устранению всех нарушений не принято в связи с отсутствием бюджетных средств.

В связи с выявленными нарушениями создается реальная угроза жизни и здоровья населения, а следовательно нарушает права неопределенного круга лиц.

Неисполнение предписания прокурора <адрес> КБР МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, следует признать незаконными.

Пунктом 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> собственником объекта гражданской обороны (ПРУ) расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, является Терский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики.

Суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения заявленных требований, считая его разумным. Более того ответчик не лишен возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии правовых оснований в рамках исполнительно производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики законодательства в области гражданской обороны.

Возложить обязанность на МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ИНН: <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления в силу решения суда профинансировать оплату для устранения выявленных нарушений в сфере гражданской обороны, а именно: установить знаки обозначения защитного сооружения ГО и указатели маршрута на путях движения укрываемых к ЗС ГО; установить систему водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов; ЗС ГО обеспечить необходимой мебелью; провести периодический осмотр, в том числе контрольную оценку качественного состояния фильтров-поглотителей, привести в рабочее состояние систему вентиляции защитного сооружения ГО с заменой фильтров-поглотителей.

Возложить обязанность МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН: <***>) после поступления финансовых средств в течение 3 (трех) месяцев провести сооружения ГО и указатели маршрута на путях движения укрываемых к ЗС ГО; установить систему водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов; ЗС ГО обеспечить необходимой мебелью; провести периодический осмотр, в том числе контрольную оценку качественного состояния фильтров-поглотителей, привести в рабочее состояние систему вентиляции защитного сооружения ГО с заменой фильтров-поглотителей.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Взыскать с МКОУ «СОШ № им. Р.И. Абазова г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья

А.В. Хуштов