Решение № 12-26/2019 5-606/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-26/2019

Мировой судья судебного участка № 26

в Русско-Полянском судебном районе

Омской области

Калашников В.А. Дело № 12-26/2019 (№ 5-606/2019)


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В. (<...>)

при секретарях Прониной А.В.,

рассмотрев 26 декабря 2019 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании жалобу должностного лица территориаль-ного отделения надзорной деятельности и профилактической работы Русско-Полянского района УНД и ПР ГУ МЧС по Омской области на пос-тановление о прекращении производства по делу об административном пра-вонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджет-ного общеобразовательного учреждения «Русскополянская средняя общеоб-разовательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области, вынесенное 18.11.2019 мировым судьей судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2019 мировым судьей судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области вынесено постановление, ко-торым прекращено производство по делу об административном правонару-шении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, в отношении бюджетного об-щеобразовательного учреждения «Русскополянская средняя общеобразо-вательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об адми-нистративном правонарушении, должностное лицо территориального отде-ления надзорной деятельности и профилактической работы Русско-Полянс-кого района УНД и ПР ГУ МЧС по Омской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на наличие в действиях образовательного учреждения, не выполнившего требования законодательства о гражданской обороне, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи от-менить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Податель жалобы начальник территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Русско-Полянского района УНД и ПР ГУ МЧС по Омской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Законный представитель БОУ «Русскополянская средняя общеобразова-тельная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном за-седании возражала относительно удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положения части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме), судья приходит к следующему.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое произ-водство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Мировым судьей производство по делу об административном правона-рушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, в отношении БОУ «Русско-полянская средняя общеобразовательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области прекращено по причине отсутст-вия доказательств вины учреждения (л.д.167-176).

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях предусматривает административную ответствен-ность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных ус-ловий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Разрешая жалобу, проверяя дело в полном объеме, учитывая положения главы 24 и главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу в порядке судебного пересмотра, учитывая положе-ние пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, районный суд, заслушав пояснения участ-ников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обосно-ванности решения мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица вмененного состава правонарушения, исходя из следующего.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, надзирающим органом БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области вменено нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 2, 3-6, 10-12, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов граж-данской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.6, 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4,5.3.1-5.3.4, 6.2.1-6.2.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуата-ции защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС Рос-сии от 15.12.2002 № 583, пунктов 10, 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 16.4, 16.11 Положения об организации и веде-нии гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пунктов 2 - 15 Порядка со-держания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом Министерства Российской Федерации по де-лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-следствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, пунктов 3 - 5, подпунк-та «в» пункта 6, подпункта «а» пункта 7 Положения о накоплении, хране-нии и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, выявленное 11.09.2019 в ходе проверки в здании, расположенном по адресу Омская об-ласть <...>, выразив-шееся в отсутствии в объекте гражданской обороны системы инженерно-технического оборудования необходимого для жизнеобеспечения укрывае-мых, коммуникаций, систем необходимых для жизнеобеспечения укрывае-мых, отсутствии в защитном сооружении гражданской обороны организа-ции паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помеще-ний, плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих уст-ройств, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, в защитном сооружении эксплуатацион-ной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, графика проведения мероприятий по оценке технического состояния ограж-дающих конструкций и защитных устройств, графика проведения меро-приятий по оценке технического состояния систем водоснабжения, под-тверждающие документы проведения данного мероприятия, графика прове-дения мероприятий по оценке энергетических устройств, подтверждающие документы проведения данного мероприятия, обозначения защитного со-оружения гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к за-щитном сооружении гражданской обороны, порядка заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми, кроме того, юридическим лицом не осуществляется техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с уста-новленной периодичностью- (техническое обслуживание и ремонт; плано-во-предупредительный ремонт строительных конструкций; средств связи и оповещения, отсутствует план работы, документы подтверждающие вы-полнение тех или иных вышеперечисленных мероприятий), не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспече-ния к переводу их к использованию по предназначению (защитное соору-жение не обеспечено оборудованием и систем жизнеобеспечения за исклю-чением электросети), не созданы резервы мобильных средств для очистки воды (отсутствуют фильтры очистки), не созданы резервы мобильных средств для опреснения воды (отсутствует система опреснения воды) (л.д.4-7).

Из нормативных правовых актов, нарушение которых вменено образо-вательному учреждению, усматривается совокупность правовых норм, уста-навливающих требования к организации, эксплуатирующей защитное со-оружение гражданской обороны, в частности, противорадиационное укры-тие.

Контролирующим органом указано о расположении в здании образова-тельного учреждения по адресу <адрес>, противорадиационного укрытия в подваль-ном помещении инв. №. К выводу о наличии которого, управление пришло на основании копии паспорта противорадиационного укрытия № (л.д.20-21). В копии паспорта указано о нахождении в школе с/за Русскопо-лянский укрытия, принадлежащего совхозу Русскополянский, для хранения в мирное время хозяйственного инвентаря и обслуживания коммуникаций, дата приемки ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт ПРУ заполнен в ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации пра-ва ДД.ММ.ГГГГ здание, указанное в протоколе об административном право-нарушении, передано муниципальным районом в оперативное управление МОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 3» (ныне бюджетное общеобразовательное учреждение «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области) (л.д.22).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, нарушение которых вме-нено юридическому лицу, установлено выполнение требований при эксп-луатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хара-ктера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны (пункты 1.2, 2.2).

Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) пунктами 1.7, 1.8 Правил возложена на организа-ции, на учете которых находятся сооружения.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено наличие у зда-ния школы копии паспорта противорадиационного укрытия. Районный суд соглашается с выводом мирового судьи о невозможности определить статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обо-роны на основании пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, поскольку из копии паспорта не усматриваются данные о характеристике здания, обоснованность его отнесения к объектам гражданской обороны. В плохо читаемой копии не просматривается заверения организацией, эксп-луатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как и соглашается районный суд с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях образовательного учреждения вмененного право-нарушения, но по иным основаниям.

Должностным лицом контролирующего органа, составившим протокол об административном правонарушении, в судебном процессе даны поясне-ния о выводе, что учреждением не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и его техничес-ких систем; на защитное сооружение гражданской обороны отсутствует необходимая документация; инженерно-техническое оборудование защит-ного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоя-нии и не готово к использованию по назначению, допущены нарушения содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, на основании наличия у объекта недвижимости паспорта противорадиа-ционного укрытия, копия которого хранится в архиве ГУ МЧС по Омской области, акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-12).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается винов-ным в совершении административного правонарушения, если будет уста-новлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Рос-сийской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблю-дению.

Законным представителем юридического лица в суде заявлено об от-сутствии информированности относительно отнесения здания, указанного в протоколе об административном правонарушении, к объектам гражданской обороны, необходимости соблюдения требований гражданской обороны.

Из материалов дела, пояснений участников процесса следует, что под-вальное помещение здания не эксплуатируется длительно, что в ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального района принято распоряжение о проведении инвен-таризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области в целях учета защитных сооружений гражданской обороны, создана специальная комис-сия в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов граж-данской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (л.д.29-34).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен акт инвентаризации защитного соору-жения гражданской обороны инв. № (л.д.35-36). Комиссией сделан вывод, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых-требует капитального ре-монта.

Податель жалобы в суде апеллирует возложением на организации обя-занности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданс-кой обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готов-ности к использованию, установленной в пункте 10 Порядка создания убе-жищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Прави-тельства РФ от 29.11.1999 № 1309.

В пункте 2 названного Порядка законодателем дано понятие противора-диационного укрытия, которым является защитное сооружение гражданс-кой обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в те-чение нормативного времени, в пункте 3 указано на их создание для наи-большей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного ра-диоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесен-ной к группе по гражданской обороне.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» относит организации в зависимости от оборон-ного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (за-казы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты, а к территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, - территорию, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляю-щий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Таким образом, противорадиационное укрытие необходимо на территории, на которой расположен населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющим высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены постановлением Правительства Российской Феде-рации от 16.08.2016 № 804, в пункте 3 которых предусмотрено установле-ние категории особой важности, первой категории и второй категории для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены Приказом МЧС России от 28.11.2016 № 632, из ко-торого следует, что отнесение к таковым образовательных организаций воз-можно при показателях численности работающих в военное время свыше 0,2 тысяч человек при численности выпускников от 0,2 тысяч человек в год (пункт 9 таблицы к приказу), тогда как в БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области количество, как трудящихся, так и обучающихся не достигает указанного, о чем заявлено участниками судебного процесса в су-де.

Не представлено должностным лицом контролирующего органа, соста-вившим протокол об административном правонарушении, и доказательств отнесения территории Русско-Полянского муниципального района Омской области, на которой расположено образовательное учреждение, к террито-рии, на которой расположен населенный пункт, имеющий важное оборон-ное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представ-ляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуа-ций в военное и мирное время, нахождения на территории района объектов, представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, как и объектов, в результате деятель-ности которых возможно радиационное загрязнение окружающей среды.

Поскольку контролирующим органом не доказано наличие совокупнос-ти обстоятельств, установленных вышеназванными правовыми актами, указывающих на необходимость размещения на территории населенного пункта, где расположено образовательное учреждение, противорадиацион-ного укрытия, не усматривается обязанности последнего по содержанию, обеспечению готовности и использованию подвального помещения здания школы в качестве ПРУ.

Кроме того, в нормативных правовых документах, о нарушении требо-ваний которых подателем жалобы указано в протоколе об администра-тивном правонарушении, отсутствуют конкретные критерии, предъявляе-мые к защитным сооружениям ПРУ.

Из представленных материалов не усматривается нарушений норм мате-риального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, выне-сенное 18 ноября 2019 года мировым судьей судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области о прекращении произ-водства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреж-дения «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 3» Русско-Полянского муниципального района Омской области, оставить без измене-ния, жалобу должностного лица территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Русско-Полянского района УНД и ПР ГУ МЧС по Омской области ФИО1 оставить без удовлетво-рения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.В. Никитина