Решение № 2А-270/2019 2А-270/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-270/2019

Дело №2а-270(1)/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.02.2019 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Бескровновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному иску ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2501 от 02.11.2018г. "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1", обязать ответчика в недельный срок с момента вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка с условным номером №, площадью 629 кв.м., по адресу: <адрес> б\н.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 629 кв.м., по адресу: <адрес> б\н для благоустройства. Однако постановлением от 02.11.2018г. № 2501 истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку истребуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ООТ-1 (оползневая зона), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствуют требованиям законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 01.10.2018г. ФИО1 обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 629 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б\н для благоустройства (посадка новых и реконструкция существующих зеленых насаждений); с фактическим использованием - занятый дикорастущей травяной и кустарниковой растительностью.

02.11.2018г. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области, на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ принято постановление № 2501 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1", в связи с тем, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013г. № 01-7\526, расположен в зоне ООТ-1 (оползневые и потенциально оползневые зоны), в которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Сторонами не оспаривалось, что образование испрашиваемого земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице.

Также сторонами не оспаривалось, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013г. № 01-7\526, образуемый земельный участок расположен в зоне ООТ-1 (оползневые и потенциально оползневые зоны), в которой основным разрешенным видом использования является - сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне; вспомогательных и условно разрешенных видов использования не предусмотрено; градостроительные регламенты не устанавливаются по причине ограничения хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Как видно из материалов дела, Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, на которые ссылается административный ответчик, как на документ, в котором определена зона оползней, не содержат координат расположения такой зоны, нанесение информации носит условный характер, в связи с чем достоверно определить наложение границ испрашиваемого земельного участка на зону оползней, не представляется возможным.

Согласно пунктам 36, 38 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

С учетом приведенных норм права, исследованных материалов дела и пояснений истца, суд считает, что испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка - благоустройство (посадка новых и реконструкция существующих зеленых насаждений) не противоречит основному разрешенному виду использования зоны ООТ-1 - сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне. Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области не запрещают, а лишь ограничивают хозяйственную деятельность в данной зоне. При этом виды хозяйственной деятельности, запрещенные в данной зоне, не конкретизированы.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих то, что расположение земельного участка в зоне ООТ-1 будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, приведет к нарушению требований Земельного кодекса РФ, другим федеральным законам, и как следствию, наличию законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о возложении на ответчика обязанности в недельный срок с момента вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 64:32:023634:У1, площадью 629 кв.м., по адресу: <адрес> б\н, поскольку вопрос о предоставлении земельных участков решается органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 2501 от 02.11.2018г. "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1".

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение в окончательной форме принято 15.02.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: