Решение № 2-1024/2017 2-1024/2017~М-1163/2017 М-1163/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-1024/2017

Дело № 2-1024-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд гор. Кемерово в составе председательствующего Литвин А.А., при секретаре Зверинских Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кемерово 21 декабря 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольно возведенное строение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на гараж.

Требования мотивировал следующим. В ДД.ММ.ГГГГ истец построил нежилое строение (одноэтажный капитальный гараж) размером <данные изъяты> м., общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, юго-западнее здания №*** по ул. <адрес> №*** на земельном участке, принадлежащем истцу на праве решения исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О рассмотрении заявлений по индивидуальному строительству гаражей», на основании которого земельный участок для строительства индивидуальных гаражей отведен ФИО1, что подтверждается архивной выпиской из решения исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***. С указанного времени истец пользуется данным гаражом по своему усмотрению. Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж имеет размеры <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. При обращении в администрацию г. Кемерово о предоставлении информации о соответствии градостроительным требованиям расположения нежилого строения гаража №*** получен ответ, что объект выстроен без соответствующего разрешения, обладает признаками самовольной постройки. Отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию капитального гаража №***. Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций капитального гаража следует, что здание гаража соответствует конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта, сохранение здания гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Состояние строительных конструкций здания гаража в целом оценивается как работоспособное техническое состояние, при котором эксплуатация его возможна без ограничений, в рамках использования по назначению. В связи с тем, что спорный гараж выстроен без получения необходимых разрешений, в силу ст.222 ГК РФ является самовольной постройкой. Таким образом истец просит суд признать за ним право собственности на нежилое строение - капитальный гараж размером <данные изъяты> м, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, юго-западнее здания №*** по <адрес>, №***

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Администрации г. Кемерово ФИО2 действующая на основании доверенности (л.д.32), в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представила (л.д.31).

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов гражданско-правовой защиты является признание права.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В силу ч.ч.1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно архивной выписки из решения исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О рассмотрении заявлений по индивидуальному строительству гаражей» на основании решения №*** от ДД.ММ.ГГГГ исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов отвести участки, площадью <данные изъяты> кв.м для строительства индивидуальных гаражей в районе воинской части по <адрес> следующим гражданам: ФИО1, проживающему по <адрес>, для приобретаемой автомашины, бокс №***л.д.5).

Из ответа ГП КО «ЦТИ КО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным архива историческую справку о переходе права на гараж изготовить не возможно, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов в архиве (л.д.6).

Согласно данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, гараж – год постройки ДД.ММ.ГГГГ имеет размеры <данные изъяты> м, площадь застройки <данные изъяты> кв.м (л.д. 7-10).

В последующем истцом предпринимались меры по легализации самовольно возведенного строения.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местонахождения земельного участка, на котором располагается гараж №*** <адрес>, юго-западнее здания №*** по ул.<адрес>. Земельный участок с нежилым строением располагается в территориальных зонах <данные изъяты>- коммунальной зоне с ограничением в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в границах санитарно-защитных зон от объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции и зоне объектов культурного наследия. Соответствует (условно разрешенный вид использования) использование земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентам территориальной зоны. Вид нежилого строения – ранее выстроенное. Одноэтажный капитальный гараж размером <данные изъяты> м, площадь застройки –<данные изъяты> кв.м, полезная площадь –<данные изъяты> кв.м. Акт регистрации местоположения от ДД.ММ.ГГГГ г. №*** на гаражный массив ( район <адрес>). Строительство объекта осуществлялось без разрешения. Объект обладает признаками самовольной постройки. Отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию капитального гаража №*** (л.д. 11).

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ (введен в действие - 30.12.2004 года), в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 указанного Кодекса.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 земельный участок по адресу: <адрес>, юго-западнее здания №*** по ул. <адрес> находится в территориальной зоне <данные изъяты> коммунальной зоне с ограничением в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в границах санитарно-защитных зон от объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции и зоне объектов культурного наследия.

Согласно ст. 41 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Условно разрешенные виды использования

Обслуживание автотранспорта

постоянные или временные гаражи с несколькими стояночными местами, стоянки (парковки), гаражи, в том числе многоярусные, не указанные в виде разрешенного использования "объекты гаражного назначения"

4.9

Размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей

Согласно п.2.2.1. Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2004 года №178 "О Положении "О территориальном зонировании города Кемерово" в соответствии со схемой территориального зонирования города Кемерово территория города разделяется на десять основных территориальных зон: а) Ц - зона исторического центра города; б) Ж - жилая зона; в) О - общественная зона; г) Р - рекреационная зона; д) Т - зона инженерной и транспортной инфраструктур; е) В - зона водных объектов; ж) С - зона специального назначения; з) П - промышленная зона; и) К - коммунальная зона; к) СХ - зона сельскохозяйственного использования.

Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки проводятся в порядке, установленном Градостроительным кодексом и постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 года №276 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово".

С 1 января 1988 года были введены в действие Строительные нормы и правила СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84. Они устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).

В соответствии с указанными правилами законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией.

На настоящий момент подписание указанного акта заменено в соответствии с ГрК РФ на разрешение на ввод в эксплуатацию.

Согласно п.2 чт.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При строительстве здания гаража, расположенного по адресу: <адрес>, юго- западнее здания №*** по <адрес> соблюдались требования действующей нормативной документации по проектированию и строительству зданий и сооружений. Нарушений градостроительных, строительных и эксплуатационных норм и правил не выявлено. Строительные конструкции нежилого здания находятся в работоспособном состоянии. Дальнейшая эксплуатация обследованного нежилого здания – гаража безопасна для жизни и здоровья людей (л.д. 12-22).

Истцу отказано в признании права собственности на гараж, поскольку строительство объекта осуществлялось без разрешения, обладает признаками самовольной постройки.

Гараж, на который истец просит признать право собственности, согласно данным технического паспорта построен в 1979 году, с указанного времени к обладателю строения требования о сносе возведенного гаража не предъявлялись.

Как следует из положений гл. 14 ГК РФ, основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью, выражение воли лица приобрести в собственность эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства (основания).

Для признания в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ гаража, как самовольной постройки, требуется установление существенных нарушений градостроительных норм и правил.

Согласно п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом предпринимались меры к легализации самовольного строения, однако, в этом ему было отказано, что усматривается из ответа администрации г. Кемерово (л.д.11).

Поскольку спорный объект соответствует целевому назначению земельного участка и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, земля предоставлена в установленном законом порядке и используется по назначению, то суд удовлетворяет заявленные истцом исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенное строение - капитальный гараж, расположенный по адресу <адрес> юго- западнее здания №*** по <адрес>, размером <данные изъяты> м., площадью застройки <данные изъяты> кв.м., полезной площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке апелляции течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: