Постановление № 5-83/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-83/2019

Дело № 5-83/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(Пинежский районный суд Архангельской области,

адрес: <...>)

16 августа 2019 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Голубино»,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Голубино» (далее - ООО «Голубино», Общество) допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в июне 2019 года проводилась плановая проверка объекта негативного воздействия на окружающую среду – полигона (свалки) ТБО и ЖБО, эксплуатируемого Муниципальным унитарным предприятием «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район». Управлением был запрошен журнал учета поступающих отходов для размещения на объекте, а также договоры оказания услуг по приему на полигон отходов и талоны приема бытовых отходов за апрель и май 2019 года. По данным журнала учета поступающих отходов, установлено, что 16 мая 2019 года в 15 час. 00 мин. трактором МТЗ-83 (водитель ФИО1) ООО «Голубино» доставлены на полигон собственные отходы. Обществу был выписан талон №*** от 16.05.2019, согласно которому было принято 4 куб.м. отхода «Мусор от офисных помещений организаций несортированный».

В соответствии с официальным сайтом ООО «Голубино» https://golubino.org/ru/about/, Общество эксплуатирует объект - «Лесной отель «Голубино». Комплекс расположен в Пинежском районе Архангельской области в непосредственной близости от Голубинского карстового массива и Пинежского государственного заповедника на берегу реки Пинега. На территории отеля находится комплекс русских бань, автостоянка, оборудованные кострища, площадки для кемпинга, гостиница, двухэтажные коттеджи для отдыхающих. Общий номерной фонд отеля составляет 31 отдельный номер, вместимостью до 85 человек. На территории лесного отеля расположен отдельно стоящий ресторан с баром на 80 посадочных мест. Таким образом, ООО «Голубино» эксплуатирует действующий объект, при эксплуатации которого образуются отходы производства и потребления.

Между ООО «Голубино» и ФИО4 ЖКХ заключен договор на оказание услуг по вывозу и размещению бытовых отходов от 09.01.2019 №***. В соответствии с приложением №*** к договору Общество передает на размещение только отходы IV класса опасности.

В рамках данного договора ООО «Голубино» в мае 2019 года передало на размещение 16,8 Куб.м отходов, из них 4 куб.м были доставлены самовывозом. Данный факт подтверждается справкой от 01.06.2019, подписанной генеральным директором ООО «Госубино» ФИО2.

По данным Управления Росприроднадзора по Архангельской области ООО «Голубино» не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Архангельской области установлено, что 16 мая 2019 ООО «Голубино» осуществляло деятельность по транспортированию собственных отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по транспортированию отходов I-IV.

Защитник юридического лица Шестаков И.А. в судебном заседании с выявленным нарушением лицензионного законодательства не согласился. Не отрицая, что лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности ООО «Голубино» по состоянию на 16 мая 2019 года не имело, пояснил, что сотрудники предприятия знают об ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку ранее Общество привлекалось к ответственности по данной статье, поэтому неукоснительно соблюдают требования законодательства, мусор вывозится исключительно службами МП ЖКХ. Необходимости самостоятельно вывозить мусор не было. 16 мая 2019 года сотрудники ООО «Голубино» прибирали мусор на экологических тропах <адрес>, территория которого не принадлежит ООО «Голубино», о чем представил справку администрации МО «Пинежское». Он лично, как частное лицо, попросил ФИО1, который привез торф на территорию ООО «Голубино», вывезти собранный ими мусор на свалку. Объем мусора составил примерно 4 куб.м.

Свидетель ФИО3, допрошенный по ходатайству защитника Шестакова И.А., при рассмотрении дела показал, что действительно 16 мая 2019 года по просьбе Шестакова И.А. он помогал собирать различный бытовой мусор с экологических троп, расположенных возле <адрес>, который складывали в большие пакеты. Когда он уезжал, пакеты были оставлены на площадке. Кто и как вывозил мусор, он не видел и не знает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заслушав защитника юридического лица Шестакова И.А., свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество с ограниченной ответственностью «Голубино» является юридическим лицом, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1142903000613 и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 2919007574 (л.д. 13-17).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывает, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Как следует из части 2 этой же статьи перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию устанавливается федеральными законами.

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования устанавливается Положением «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062.

В соответствии с пунктом 8 приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015 транспортирование отходов IV класса опасности входит в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (ч. 3.1 статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I-IV отходов является лицензируемым видом деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В судебном заседании установлено, что ООО «Голубино» нарушены требования Федеральных законов N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», N 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в связи с чем, Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в ООО «Голубино» выявлено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ООО «Голубино» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 №*** (л.д. 9-11), копией талона на прием бытовых отходов от 16.05.2019 (л.д. 21), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 13-17), копией журнала приема бытовых отходов ФИО4 ЖКХ (л.д. 20), паспортом отхода I-IV класса опасности (л.д. 22-23).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения указанного правонарушения полностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что 16 мая 2019 года сотрудники ООО «Голубино» собирали мусор, образовавшийся не в деятельности этой организации, и ФИО1 не является их работником, не опровергает факт совершения юридическим лицом нарушения, который, кроме иных доказательств, подтверждается справкой ООО «Голубино» от 01.06.2019 о том, что в мае 2019 года в территории Голубино были вывезены самовывозом ТБО в количестве 4,0 куб.м.

Имеющиеся доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности они соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка Управлением Росприроднадзора по Архангельской области проведена в соответствии с требованиями законодательства, нарушений во время проведения проверки административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Голубино» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая также специфику деятельности юридического лица, невозможно признать данное деяние малозначительным, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9, а также в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие наказание обстоятельства, предусмотренные со ст. 4.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Голубино», предусмотренным п. 2 ч. 1 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением от 25.05.2018 ООО «Голубино» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения).

Из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, отсутствие вредных последствий, а также то, что ранее юридическое лицо было привлечено за аналогичное правонарушение к административной ответственности в виде предупреждения, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, который следует назначить с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 90 000 рублей. Назначение данного вида административного наказания в полной мере соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ООО «Голубино» административного правонарушения и позволит достичь целей административного наказания.

На основании части 3 статьи 23.1, статей 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Голубино» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (Девяносто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росприроднадзора по Архангельской области); ИНН <***>; КПП 290101001; номер счета получателя платежа 40101810500000010003, наименование банка: Отделение Архангельск; БИК 041117001; КБК 048 1 16 07000 01 6000 140; ОКТМО 11701000; УИН: <...>.

Об уплате штрафа уведомить суд, направив соответствующую квитанцию.

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья Е. А. Першина