Решение № 2А-302/2023 2А-302/2023~М-265/2023 М-265/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-302/2023

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000397-21

Производство № 2а-302/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 17 июля 2023 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием и.о. заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области Полуяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по организации устройства подъездных путей и возложении обязанности организовать устройство подъездных путей,

установил:

прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения. Установлено, что ФИО1, ФИО2, зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают в жилом доме № <адрес>, подъездные пути к которому отсутствуют. ФИО1 имеет онкологическое заболевание в связи с чем нуждается в медицинской помощи. Администрация указывает на тот факт, что указанный подъезд к <адрес> в реестре муниципальной собственности Холмогорского муниципального округа не числится и его ремонт не может финансироваться из бюджета данного района. Альтернативное транспортное сообщение в деревне <адрес> отсутствует. В границах Холмогорского муниципального округа Архангельской области находится деревня <адрес>. На основании жалобы жителей деревни <адрес> проверки прокуратурой совместно с представителями ГИБДД установлено, что подъезд к <адрес> осуществляется по грунтовой дороге, которая проходит по землям сельскохозяйственного назначения (поля) и лесного массива, в период проверки грунтовая дорога засыпана снегом, к жилому дому № подъезд пожарной техники на расстоянии не более 50 м невозможен, необеспечен.

С учетом уточнений (л.д.121-122) просит признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по организации устройства подъездных путей к <адрес>, обеспечивающих транспортную доступность. Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать устройство подъездных путей к <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования, обеспечивающих транспортную доступность.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Полуянова М.А. требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержала.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2, требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержали, дополнительно пояснили, что ФИО1 является собственником жилого дома № и земельного участка в деревне <адрес> в котором круглогодично проживают с ФИО2, подъездные пути к деревне Надеиха отсутствуют. Администрацией на их обращения действенные меры не принимаются, в зимний период времени им приходилось с учетом онкологического заболевания ФИО1 осуществлять самостоятельную очистку снежного покрова, чтобы организовать проезд к жилому дому, скорая медицинская помощь и спецтехника не имеет возможности подъехать к жилому дому, поскольку подъездные пути отсутствуют.

Заинтересованное лицо ФИО3 требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержала, дополнительно пояснила, что является собственником земельного участка с кадастровым №, через который осуществляется вынужденный несанкционированный проезд, в связи с чем не имеет возможности воспользоваться по назначению своим земельным участком, полагала бы возможным обустроить подъездные пути в ином месте, не возражала бы против установления публичного сервитута при такой необходимости.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, в письменных возражениях с административными исковыми требованиями не согласен, указывает, что имеющиеся дороги и подъездные пути не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. К полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, а не организация подъездных путей к земельным участкам граждан, жилым домам. Требования уточненного административного иска направлены на возложение обязанности на администрацию возвести автомобильную дорогу, решение будет неисполнимо, поскольку предполагаемые подъездные пути пройдут по землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Два земельных участка находятся в частной собственности, три земельных участка предполагаемых подъездных путей проходят по землям лесного фонда (л.д.68-72, 140-145).

Заинтересованные лица - иные собственники земельных участков ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району Архангельской области в представленном отзыве просит административные исковые требования удовлетворить (л.д.94);

Матигорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области с административными исковыми требованиями не согласились, указали, что вопросы местного значения, касающиеся строительства автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов населения с учетом принятых муниципальных правовых актов (л.д.92-93);

Министерство транспорта Архангельской области, ОНД ИПР Приморского и Холмогорского районов УНДИПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в том числе, если гражданин по состоянию здоровья возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ФИО1 имеет онкологическое заболевание и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов, в связи с чем в её интересах в суд обратился прокурор. Кроме того, в данный населенный пункт может приезжать и проживать неопределенный круг лиц.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Выявленные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), как участников дорожного движения и пользователей автомобильной дорогой на безопасные условия дорожного движения, на обеспечение приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, на приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, на соблюдение интересов граждан в обеспечении безопасности дорожного движения, права лиц, проживающих в <адрес> на доступ к жилым помещения и земельным участкам.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения.

В <адрес> расположен жилой дом №, однако подъезд к данному жилому дому и земельному участку отсутствует, что нарушает права и создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, невозможен подъезд автомобиля скорой медицинской помощи, иной специальной техники, а администрация Холмогорского муниципального округа, наделенная соответствующими полномочиями мер, направленных на обеспечение подъезда к указанному жилому дому и земельному участку, в целом к д. Надеиха, не предпринимает.

При проведении проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании жалобы жителя <адрес>, прокуратурой района совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району, ОНД ИПР Приморского и Холмогорского районов УНД ИПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области и администрацией Холмогорского муниципального округа установлено, что подъезд к <адрес> от автодороги федерального значения М-8 Москва-Архангельск осуществляется по грунтовой дороге протяженностью 600 метров и шириной 2,1 метра, техническое состояние которой не соответствует требованиям Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в связи с чем безопасное движение по указанной дороге невозможно (акт обследования от 5 мая 2023 г., письмо от 5 мая 2023 г. № ИВ-178-5-13-359 л.д.32-34).

В <адрес> расположен один жилой дом № с кадастровым № и земельный участок с кадастровым №, находящиеся в собственности ФИО1, в котором зарегистрированы и круглогодично проживают ФИО2 и ФИО1, имеющая хроническое заболевание (рак левой молочной железы) и по стоянию здоровья не может обраться в суд самостоятельно (выписка ЕГРН л.д. 147 -152, кадастровый паспорт; справки, выписные эпикризы).

Как пояснили в судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО8, подъездные пути к д. Надеиха отсутствуют, кроме того, в деревне отсутствуют аптека, магазин, почта, в зимний период жители самостоятельно осуществляют уборку снежного покрова, чтобы обеспечить доступ к жилому дому.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира. <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО4 ? доли, ФИО5 ? доли, ФИО6 ? доли.

В ответе ФКУ «Упрдор-Холмогоры» указано, что съезд с автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска км 1119+600 справа ранее был несанкционированный (диким съездом) и поэтому ликвидирован в рамках проведения работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, на участке км 1094+000-км 1120+700. В связи с отсутствием альтернативного проезда к жилому дому ФИО1, ФКУ «Упрдор-Холмогоры» принято решение внести изменения в проектную документацию и восстановить данное примыкание (письмо от 9 июня 2014 г. № 1490).

Как указывает администрация, указанный подъезд в реестре муниципальной собственности Холмогорского муниципального округа не числится и его ремонт не может финансироваться из бюджета данного района (письмо от 18 апреля 2023 г. № 1637 л.д.19). Альтернативное транспортное сообщение в <адрес> отсутствует (письмо от 27 апреля 2023 г. № 1784 л.д.28).

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что ФИО1 имеет онкологическое заболевание (л.д.14,15, справки, выписные эпикризы) в связи с чем нуждается в постоянной медицинской помощи, однако из-за отсутствия подъездных путей, скорая медицинская помощь не сможет осуществить выезд к ФИО1 по мере необходимости.

Как следует из сообщения Матигорского территориального отдела, жилой дом № в <адрес> сгорел.

Из ответа ОНД ИПР Приморского и Холмогорского районов УНДИПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к зданию дома № населенного пункта д. Надеиха подъезд пожарной техники на расстоянии не более 50 м невозможен, необеспечен.

ФИО1, ФИО2 неоднократно обращались в администрацию, министерство транспорта, надзорные органы, в части включения указанной дороги в реестр муниципальной собственности, по вопросу очистки снега, надлежащего содержания проезда, об осуществлении дорожной деятельности (л.д.10-12, 13, 16-29, 35, 73-82, 135-139).

Как следует из искового заявления, в нарушение возложенных на администрацию Холмогорского муниципального округа законом полномочий транспортная доступность <адрес> не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к данному населенному пункту. Обязанность по осуществлению требуемых действий должна быть возложена на администрацию Холмогорского муниципального округа, являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и областными законами Архангельской области. Администрация разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых Главой администрации на рассмотрение Собрания депутатов и является одним из главных распорядителей средств бюджета муниципального округа, в том числе, и распорядителем бюджетных средств, заложенных на дорожное хозяйство.

Отсутствие в бюджете Холмогорского муниципального округа средств, необходимых для исполнения требований прокуратуры района по настоящему административному исковому заявлению, не свидетельствует об их неисполнимости (л.д.16, 17).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» Министерством транспорта Российской Федерации в 2021 году утвержден обновленный паспорт национального проекта «Безопасные качественные дороги». В нацпроект входят федеральные проекты «Дорожная сеть» и «Безопасность дорожного движения». Показателями национального проекта, на достижение которых направлены указанные федеральные проекты, являются повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций, а также повышение безопасности участников дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального округа (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Кроме того, в силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании п. 8.17 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстоянии не более 50 м.

При этом подъезд к земельным участкам должен отвечать требованиям, предъявляемым к его оборудованию, и соответствовать СП 42.13330.2016, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.п.1-3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является одним из важнейших полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, которая обеспечивается в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава Холмогорского муниципального округа Архангельской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов границах Холмогорского муниципального округа Архангельской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 и п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2017 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, - в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Помимо вышеуказанных полномочий по организации дорожной деятельности, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) на автомобильную дорогу должен быть доступ, то есть возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания. Настоящий стандарт распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 г., земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствие с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при образовании (изменении) земельных участков в обязательном порядке должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе и посредством установления сервитута.

Вышеуказанные доказательства отсутствия подъездных путей к населенному пункту д. Надеиха, в том числе к жилому дому и земельному участку ФИО1, ФИО2, земельному участку с кадастровым номером № (общая долевая собственность ФИО4 ? доли, ФИО5 ? доли, ФИО6 ? доли), административным ответчиком в нарушение положений ст.62 КАС РФ не опровергнуты.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о наличии обязанности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области принять меры по организации устройства подъездных путей к <адрес> муниципального округа Архангельской области, обеспечивающих транспортную доступность.

Отсутствие же именования в законе обязанности органа местного самоуправления по обустройству проезда к частным домовладениям не означает отсутствие таковой обязанности вследствие комплексного действия законодательства о местном самоуправлении, гражданского и иного законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ не представил суду каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у него в данном случае обязанности по организации устройства подъездных путей к <адрес> муниципального округа Архангельской области, обеспечивающих транспортную доступность.

Между тем, незаконное бездействие администрации, отсутствие подъезда транспортных средств к жилому дому и земельному участку ФИО1, ФИО2, земельному участку с кадастровым номером 29:19:072001:4, в целом к д. Надеиха, нарушает права граждан на беспрепятственное использование принадлежащего на праве собственности земельного участка, жилого дома, приводит к отсутствию возможности для проезда к жилому дому скорой медицинской помощи, спецтехники, что противоречит действующему законодательству.

Суд признает незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по организации по организации устройства подъездных путей к <адрес> муниципального округа Архангельской области, обеспечивающих транспортную доступность и возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство подъездных путей к <адрес> муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования, обеспечивающих транспортную доступность.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, руководствуясь положениями статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 7, 10, 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 6 статьи 3 и пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 10 Устава Холмогорского муниципального округа Архангельской области, исходя из того, что в силу вышеприведенных норм к полномочиям администрации относится, в числе иных, деятельность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для оказания гражданам медицинской населению, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, установив факт отсутствия подъезда к домовладению и земельному участку ФИО1, к земельному участку № и в целом к <адрес>, а также факт уклонения администрации от организации подъезда по обращению ФИО1, ФИО2, суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика и наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности по организации устройства подъездных путей к <адрес>.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете Холмогорского муниципального округа на 2023, 2024 г.г. средств, необходимых для исполнения решения суда по настоящему делу, не свидетельствует о неисполнимости данного решения.

При этом выбор способа исполнения данной обязанности является правом административного ответчика.

Таким образом, судом отклоняются доводы административного ответчика и заинтересованного лица Матигорского территориального отдела о неисполнимости решения суда.

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, принцип разумности и справедливости, соблюдая баланс всех участников рассматриваемых правоотношений, учитывая, что более позднее исполнение административных исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий, суд находит указанный срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разумным, административным ответчиком не оспаривается, с учетом возможной осенне-весенней распутицы и периода ее окончания, гарантированно позволит исполнить решение суда к указанному сроку.

Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по организации устройства подъездных путей и возложении обязанности организовать устройство подъездных путей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по организации устройства подъездных путей к <адрес>, обеспечивающих транспортную доступность.

Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать устройство подъездных путей к <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования, обеспечивающих транспортную доступность.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 г.