Апелляционное определение № 33-7178/2025 от 15 декабря 2025 г.

дело № 2-2600/2025

№ 33-7178/2025

УИД: 56RS0018-01-2025-000875-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Афанасьевой Ж.В., Наумовой Е.А.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 08 июля 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО4 ФИО10 к администрации города Оренбурга о признании недействительным распоряжения, включении в состав наследственного имущества и признании права собственности на земельный участок,

установила:

истец ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику администрации г. Оренбурга указав, что ФИО1, умершей 22.07.2020, предоставлялся при жизни в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: под индивидуальное строительство, на основании Постановления администрации г. Оренбурга № от 21.09.1993 о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство по адресу: (адрес). Истец является дочерью ФИО1. После смерти ФИО1 нотариусом ФИО7 заведено наследственное дело №, однако, спорный земельный участок не вошел в состав наследственной массы, поскольку на момент смерти наследодателя права на него не были зарегистрированы в установленном порядке в ЕГРН. С учетом изложенного и уточнения исковых требований, истец ФИО4 просила суд:

признать недействительным распоряжение № от 16.06.2003 в части отмены пункта 1.106 постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 №-п о предоставлении ФИО1 земельного участка общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: под индивидуальное строительство, расположенного по адресу: (адрес);

включить в состав наследственного имущества, открывшегося после смерти ФИО1 умершей 22.07.2020 земельный участок общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: под индивидуальное строительство, расположенное по адресу: (адрес) (далее также – спорный земельный участок);

признать за ней (ФИО3) в порядке наследования по закону право собственности на земельный участок общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: (адрес).

Определениями суда от 03.03.2025 и от 10.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Управление Росреестра Оренбургской области, АО «ПО «Стрела».

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08.07.2025 исковые требования ФИО4 удовлетворены.

Суд постановил:

«Признать недействительным распоряжение главы города Оренбурга от 16.06.2003 года № 2388-р «Об отмене постановлений администрации города от 21.09.93г №, от 17.08.93г № и от 09.06.94г №» в части отмены пункта 1.106 постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993г № о предоставлении ФИО1 земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

Включить в состав наследственного имущества, открывшегося после смерти ФИО1, умершей 22 июля 2020 года, земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес).

Признать за ФИО4 ФИО11 в порядке наследования по закону право собственности на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), в соответствии с координатами, указанными в межевом плане кадастрового инженера ФИО2 от 22 апреля 2025 года.».

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения представителя истца ФИО4 – ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений истца на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 умерла (дата).

Истец ФИО3 приходится дочерью умершей, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о рождении II-ЮБ №.

К имуществу умершей ФИО1 нотариусом ФИО7 открыто наследственное дело №, с заявлением о принятии наследства обратилась дочь умершей ФИО3.

Согласно материалам наследственного дела № наследственное имущество после смерти ФИО1 состоит из денежных вкладов, хранящихся в ПАО Сбербанк. Иных наследников, обратившихся с заявлением о принятии наследства, кроме дочери умершей ФИО3, не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО3 ссылалась на то, что при жизни ФИО1 был отведен земельный участок площадью 1500 кв.м. (адрес), однако, указанный земельный участок не вошел в состав наследственного имущества после смерти ФИО1, поскольку при жизни наследодателя право собственности на него в установленном законом порядке оформлено не было.

Согласно постановлению администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 № «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства», руководствуясь Земельным кодекса РФ (статьи 7, 19) удовлетворено ходатайства граждан об отводе земельных участков в бессрочное пользование под индивидуальное строительство, предоставлено, в том числе: «..1.106 ФИО1 земельный участок площадью 1500 кв.м., в (адрес)...».

При этом, из представленного в материалы дела свидетельства о праве собственности на землю № от 14.03.1994 видно, что земельный участок, площадью 1500 кв.м. по адресу: (адрес), предоставлен ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения, в качестве основания предоставления указано вышеприведенное постановление администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 №.

Согласно копии распоряжения, выданной МБУ «Архив г. Оренбурга», Постановление администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 № было отменено распоряжением главы г. Оренбурга от 16.06.2003 № «Об отмене постановлений администрации города от 21.09.93 №, от 17.08.93 № и от 09.06.94 г. №» в связи с не освоением гражданами земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив доказательства по делу, исходил из того, что земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ФИО12 на праве пожизненного наследуемого владения, при этом на праве бессрочного пользования согласно положениям действующего на момент его предоставления земельного законодательства, он предоставлен быть не мог, следовательно, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», такой земельный участок считается предоставленным ФИО1 на праве собственности и, соответственно, подлежит включению в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО1, умершей 22.07.2020.

Разрешая требования истца о признании недействительным распоряжения № от 16.06.2003 года в части отмены п. 1.106 постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 №-п о предоставлении ФИО1 земельного участка, суд принял во внимание отсутствие обращения ФИО1 в администрацию города Оренбурга с заявлением об отказе от земельного участка и нарушение процедуры изъятия (отмены) ранее изданного постановления о предоставлении земельного участка, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении указанных требований истца ФИО3 и признал недействительным распоряжение главы города Оренбурга от 16.06.2003 № «Об отмене постановлений администрации города от 21.09.93 № от 17.08.93 № и от 09.06.94г №-п» в части отмены пункта 1.106 постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993г№-п о предоставлении ФИО1 земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес)-2, (адрес), 22.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворении требований истца и при этом принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Согласно абзацам 1 и 3 п. 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2021 № 478-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.07.2022), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

По смыслу указанных норм, бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком) (п. 74).

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность) (п. 82 Пленума).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 9.1 названной статьи (в редакции, действующей после внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2021 № 478-ФЗ) предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07. 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, действующий закон связывает возможность приобретения земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с двумя обстоятельствами: принадлежностью заявителю права собственности на расположенные на данном земельном участке здания или сооружения и с возможностью самого земельного участка находиться в частной собственности.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО6 на основании постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 № в постоянное (бессрочное) пользование под индивидуальное жилищное строительство, при этом при жизни ФИО1 не реализовала свои права на осуществление строительства на спорном земельном участке, каких-либо строений, находящихся в собственности у ФИО1 на спорном участке не имеется, учитывая, что право бессрочного пользования земельным участком, являясь вещным правом, не входит в состав наследства, при этом при жизни наследодатель ФИО1 в установленном порядке за оформлением права собственности на спорный земельный участок не обращалась, не оспаривала распоряжение главы г. Оренбурга от 16.06.2003 №-р в части отмены постановления администрации города от 21.09.93 №-п в связи с неосвоением гражданами земельных участков, обстоятельств того, что на спорном земельном участке расположены объекты строительства, права на которые были зарегистрированы за наследодателем ФИО1 и перешли к наследнику ФИО3 в порядке универсального правопреемства в рамках рассмотрения спора установлено не было, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований о включении в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО1, умершей 22.07.2020, спорного земельного участка, а также иных требований истца о признании недействительным в части распоряжения администрации города Оренбурга №-р от 16.06.2003 и признании за наследником право собственности на спорный земельный участок в порядке наследования.

Доказательств принадлежности спорного земельного участка наследодателю ФИО1 на праве собственности не представлено.

Принимая во внимание имеющуюся в материалах дела архивную выписку от 31.01.2025 и копию первичного документа -- постановления администрации г. Оренбурга от 21.09.1993 №-П «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства», являющегося основанием предоставления земельного участка, выводы суда о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения также являются необоснованными.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда об удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Оренбурга нельзя признать законным и обоснованным ввиду неправильного применения судом норм материального права, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Оренбурга о признании недействительным в части распоряжения администрации города Оренбурга №-р от 16.06.2003, включении в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО1, умершей 22.07.2020 земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 08 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО13 к администрации города Оренбурга о признании недействительным в части распоряжения администрации города Оренбурга №-р от 16 июня 2003 года, включении в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО6 ФИО14, умершей 22 июля 2020 года земельного участка, признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 декабря 2025 года.