Решение № 2-119/2020 2-119/2020(2-1507/2019;)~М-1544/2019 2-1507/2019 М-1544/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-119/2020

№ 2-119/2020 (2-1507/2019;)

25RS0011-01-2019-002396-93


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 февраля 2020 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи - Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя истицы ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - ГУ УПФС РФ по ГО Спасску-Дальнему и Спасскому муниципальному району - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФС РФ по ГО Спасску-Дальнему и Спасскому муниципальному району о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФС РФ по ГО Спасску-Дальнему и Спасскому муниципальному району о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии.

В заявлении истица указала, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени работает фельдшером скорой помощи в краевом государственном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи <адрес>. Так как она работает фельдшером более 30 лет, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> с заявлением за назначением досрочной трудовой пенсии, как медицинскому работнику.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ Управления ПФ по <адрес> и <адрес> в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Причиной отказа послужило отсутствие 30-летнего специального стажа. В льготный стаж включили 08 лет 02 месяца 03 дня. В частности в специальный трудовой стаж не зачли следующие периоды ее трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ (14-11-06) - отсутствует документальное подтверждение занятости полный рабочий день в должности поименованной Списком, утвержденным постановлением №; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (07-03-00) - отсутствует документальное подтверждение занятости полный рабочий день в должности поименованной Списком, утвержденным постановлением №; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01.16) - курсы повышения квалификации.

Истица считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии неправомерным, поскольку в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 66 ТК РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В ее трудовой книжке указано, что ДД.ММ.ГГГГ, она была принята на Спасскую станцию скорой медицинской помощи санитаркой в линейную бригаду, ДД.ММ.ГГГГ была переведена фельдшером линейной бригады. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, она работает в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» в должности фельдшера скорой помощи. В указанные периоды, она выполняла работу по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня на полную ставку, стаж работы у нее не прерывался

В ее должностные обязанности входило оказание скорой и неотложной медицинской помощи гражданам на территории <адрес> и Спасского муниципального района при состояниях, требующих экстренного медицинского вмешательства, как на месте происшествия, так и во время транспортировки в стационар в объеме доврачебной помощи в соответствии с утвержденными стандартами. Оказание скорой медицинской помощи проводилось в круглосуточном режиме. Во время дежурства, она право на сон не имела.

Кроме оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в ее должностные обязанности так же входило и подготовка рабочего места в автотранспорте, проверка готовности медицинской аппаратуры и наличие необходимых лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи, чтобы обеспечить выезд бригады немедленно после получения вызова. Ведение учетно-отчетной документации, и оформление медицинской документации (карту вызова, сигнальный лист для информации амбулаторно-клинического звена, сопроводительный талон на госпитализацию в стационар), то есть работа носила непрерывный характер.

О том, что весь указанный период она работала в режиме полного рабочего дня, на полную ставку, полную рабочую неделю, отвлечений от основной работы не имела, подтверждается уточняющей справкой работодателя, лицевыми счетами.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01.16) не включён в специальный стаж в связи с нахождением на курсах повышения квалификации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяется работодателем. Более того, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. То есть, обучение на таких курсах медицинских работников это профессиональная и производственная необходимость. В указанный период, она действительно проходила обучение на курсах повышения квалификации в Спасском медицинском училище, по очной форме обучения, то есть, без отрыва от работы, что подтверждается сведениями в лицевом счете за ДД.ММ.ГГГГ год о начисленной заработной плате за февраль и ДД.ММ.ГГГГ года.

Считает, что ответчик незаконно исключил данные периоды из стажа, по изложенному просит суд, включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ (14-11-06); ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (07-03-00); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01-16); Обязать ГУ Управление ПФ по <адрес> и Спасскому муниципальному району назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес>.

Представитель истицы – ФИО2 требования поддержала и пояснила, что истица с марта 1989 г. работает в должности фельдшера, работает на полную ставку, обратилась в пенсионный фонд по истечении 30 лет, отказали, не зачли срок в связи с отсутствием подтверждения занятости полный рабочий день за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 11 месяцев 06 дней); с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 03 месяца 00 дней); а за период - ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 01 месяц 16 дней),так как находилась на курсах повышения квалификации. Она не согласна с решением пенсионного фонда, считает, что все время производила работу по оказанию населению медицинской помощи. Работа посменная на полную ставку, с запретом на ночной сон. Что касается периода с прохождением курсов, но это обязанность всех фельдшеров, и проходила она курсы на базе Спасского медицинского училища, и в это время она продолжала работать. Поэтому просит включить указанные периоды в страховой стаж и назначить пенсию с момента обращения.

Представитель ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес> – ФИО3 иск не признал, и суду пояснил, что, истица действительно обращалась в пенсионный фонд и данная страховая пенсия действительно назначается. Лица, у которых возникло право на досрочную пенсию в 2019 г., то право возникает только через полгода. Истица обратилась, но ей не были включены ранее озвученные периоды, так как пенсионный фонд работает по сведениям работодателя. Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионный фонд работает по сведениям, предоставленным в пенсионный фонд, а работодатель характер работы не указал. Так же профессия фельдшера линейной бригады не включена в Список. По персонифицированному учету работодатель не предоставил код льготной профессии. Считает, что пенсионный фонд не включил указанные периоды законно. По курсам пояснил, что в законе четко прописано, что назначение льготной страховой пенсии предусмотрено только за оказание медицинских услуг, но во время прохождения стажировки истица не оказывала такую помощь.

Суд, выслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы на дату обращения, и из специального трудового стажа исключены периоды, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (14-11-06), с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (07-03-00) – в должности фельдшер линейной бригады. Отсутствует документальное подтверждение занятости полный рабочий день в должности, поименованной Списком, утвержденным постановлением №; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00-01.16) - курсы повышения квалификации.

Не оспаривалось сторонами, что ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по - ДД.ММ.ГГГГ год в должности фельдшер линейной бригады, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности фельдшер выездной бригады отделения скорой медицинской помощи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она была зачислена на должность санитарки в линейную бригаду Спасской Станции скорой мед. помощи. С ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером в линейную бригаду. В последующем с ДД.ММ.ГГГГ наименование должности «фельдшер в линейной бригаде» изменено на «фельдшер в выездной бригаде», с ДД.ММ.ГГГГ должность «фельдшер в выездной бригаде» переименована в «фельдшер скорой медицинской помощи».

Как следует из справки уточняющего характера от ДД.ММ.ГГГГ N 1, выданной КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляла трудовую деятельность в должности санитарки линейной бригады Спасской городской станции скорой медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера линейной бригады. В последующем с ДД.ММ.ГГГГ наименование должности «фельдшер в линейной бригаде» изменено на «фельдшер в выездной бригаде», а с ДД.ММ.ГГГГ должность «фельдшер в выездной бригаде» переименована в «фельдшер скорой медицинской помощи». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год направлялась на курсы повышения квалификации без отрыва от производства. За время работы постоянно выполняла работу по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня по полную ставку.

В соответствии с Уставом, основным видом деятельности краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» является круглосуточное оказание скорой и неотложной медицинской помощи взрослому и детскому населению при угрожающих жизни состояниях, несчастных случаях, авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, а также при острых и обострении острых и хронических заболеваниях, как на месте происшествия, так и по пути следования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", дающей право на льготное исчисление специального трудового стажа и назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с должностными обязанностями фельдшера выездной бригады, его основной обязанностью является работа по охране здоровья населения.

Анализируя функциональные обязанности фельдшера выездной бригады, можно сделать вывод, что они аналогичны функциональным обязанностям фельдшера скорой медицинской помощи, т.е., обязанности связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Во время обучения не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, а также производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков, поэтому период пребывания на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституций РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П установлено, что ни одна категория работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе, в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности организации. В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (части 1 и 3 статьи 115 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в досрочном назначении истице страховой пенсии по старости нарушает конституционные права истицы, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 19, частями 1 и 2 статьи 39 и статьей 55 Конституции Российской Федерации.

Давая оценку в совокупности установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 11 месяцев 06 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 03 месяца 00 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 01 месяц 16 дней) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФС РФ по ГО Спасску- Дальнему и Спасскому муниципальному району,- удовлетворить.

Обязать ГУ УПФС РФ по ГО Спасску-Дальнему и Спасскому муниципальному району включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 следующие периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 11 месяцев 06 дней);

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 03 месяца 00 дней);

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 01 месяц 16 дней).

Обязать ГУ УПФС РФ по ГО Спасску-Дальнему и Спасскому муниципальному району назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд Приморского края.

Судья П.В. Бобрович