Апелляционное определение № 33-8833/2025 от 3 декабря 2025 г.

УИД 54RS0010-01-2024-009559-31

Судья: Бочкарева А.В. Дело № 2-1614/2025 (2-7021/2024)

Докладчик: Никифорова Е.А. № 33-8833/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Александровой Л.А.,

судей Никифоровой Е.А., Крейса В.Р.,

при секретаре Моисеевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «04» декабря 2025 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя мэрии города Новосибирска ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 28 января 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, правительству Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области об обязании предоставить жилое помещение, которым постановлено:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Новосибирска (ИНН <***>) предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения, заключаемому сроком на пять лет, на территории г. Новосибирска, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв.м., путем выделения субвенций за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Дополнительным решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 29 июля 2025 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к правительству Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, об обязании предоставить жилое помещение отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Новосибирске во внеочередном порядке специализированного жилищного фонда, заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, при этом жилого помещения в собственности не имеет, стороной договора социального найма не является, в связи с чем, имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель мэрии города Новосибирска ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что решение суда в части возложения на мэрию города Новосибирска заключить договор найма специализированного жилого помещения на срок 5 лет является незаконным, ограничивающего право истца на возможность сокращения срока действия данного договора до 3 лет.

Согласно п.2.2. Постановления мэрии города Новосибирска от 09 сентября 2019 года № 3388 «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (с изменениями на 11 декабря 2023 года) процедура предоставления муниципальной услуги по предоставлению служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда от имени мэрии осуществляется администрациями районов (округа по районам) города Новосибирска.

Согласно п. 2.3 вышеуказанного постановления, результатом предоставления муниципальной услуги является заключение и выдача (направление) заявителю договора найма служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с Типовым договором найма служебного жилого помещения.

Следовательно, в полномочия мэрии города Новосибирска не входит заключение договоров найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, процедура заключения договора найма жилого помещения взаимосвязана с адресом самого жилого помещения.

Заключить договор найма специализированных жилых помещений в будущем без установления адреса жилого помещения влечет признание договора недействительным.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в аб. 1 п. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в аб. 1 п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечениям жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области регулируются Законом Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Согласно положениям Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" и Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ, обязанность предоставления жилого помещения возложена на Мэрию г. Новосибирска за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Согласно ч. 8 ст. 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 родился <данные изъяты>

Приказом главы администрации Центрального округа г. Новосибирска от 21.11.2007 № 1215-од истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями.

Истец зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>. Указанное жилое помещение, а также какое-либо иное в собственности истца не находится.

Таким образом, судом установлено, что истец проживает на территории г. Новосибирска, указанное сторонами не оспаривалось.

Судом также установлено, что жилых помещений на праве собственности, либо на ином вещном праве, помимо пользования, у истца не имеется и не имелось, что подтверждается представленными сведениями компетентных организаций. Указанный факт не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

В настоящее время истец не исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, его право на получение такого жилого помещения ответчиками не оспорено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», установив, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако жилое помещение ему не было предоставлено, что является нарушением его прав на получение данной меры социальной поддержки, и, поскольку в соответствии с Законом Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории лиц - наделены органы местного самоуправления, то обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения была возложена судом первой инстанции на мэрию города Новосибирска.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что возлагая на мэрию города Новосибирска обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, необходимо указать, что предоставление такого жилого помещения должно производиться за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении Центрального районного суда г.Новосибирска от 28 января 2025 года о возложении обязанности на мэрию г.Новосибирска предоставить ФИО2 жилое помещение.

Вместе с тем, из резолютивной части решения следует исключить указание на исполнение такой обязанности путем выделения субвенций за счет средств областного бюджета Новосибирской области, принимая во внимание, что мэрия города Новосибирска не принимает решение о выделении субвенций из областного бюджета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в части возложения на мэрию города Новосибирска заключить договор найма специализированного жилого помещения на срок 5 лет является незаконным, ограничивающего право истца на возможность сокращения срока действия данного договора до 3 лет, подлежит отклонению как не основанный на законе.

В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в целях заключения с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора социального найма в отношении занимаемых ими жилых помещений срок действия договора найма специализированного жилого помещения может быть сокращен по инициативе лица, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, но не более чем на два года.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил обязать мэрию города Новосибирска заключить договор найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о предоставлении истцу жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, заключаемому сроком на пять лет, сделан с учетом того, что срок предоставления жилого помещения таким лицам, как истец, состоящий на указанном учете для получения жилья, определен и установлен Федеральным законом № 159-ФЗ, то есть нормативным актом специального регулирования данных правоотношений. Сокращение срока действия договора найма специализированного жилого помещения возможно по заявлению нанимателя, доводы о нарушении прав истца в данной части не состоятельны.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 января 2025 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание «путем выделения субвенций за счет средств областного бюджета Новосибирской области».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя мэрии города Новосибирска ФИО1 удовлетворить частично.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.12.2025.

Председательствующий

Судьи