Решение № 2-162/2019 2-162/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-162/2019

Дело № 2 –162/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе судьи Кононовой Н.Р., при секретаре Бояриновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3 по доверенности

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Кадуйский районный суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии.

В обоснование иска указала, что 16 ноября 2018 года она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) за назначением досрочной пенсии по старости в связи с достижением 30-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Однако, решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) от 27 февраля 2019 года в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимо стажа для установления досрочной пенсии в соответствии в п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховой пенсиях».

По решению ГУ УПФ РФ в Кадуйском районе (межрайонное) специальный стаж ФИО1 на 16 ноября 2018 года составляет 10 лет 4 месяца 29 дней.

С таким решением истица не согласна, считает его незаконным и просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за ней.; включить в специальный стаж работы: период работы с 01 сентября 1991 года 25 апреля 1993 года в качестве медсестры ясли-сада № ХХ <данные изъяты> РОНО, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 мая 1996 года по 26 мая 1996 года, с 01 апреля 2011 года по 28 апреля 2011 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, 28 апреля 2016 года; 07 декабря 2012 года – командировка;

периоды работы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» с 20 ноября 2000 года по 24 декабря 2001 года, с 06 января 2002 года по 31 марта 2011 года, с 29 апреля 2011 года по 06 декабря 2012 года, с 08 декабря 2012 года по 29 марта 2016 года, с 14 апреля 2016 года по 27 апреля 2016 года, с 29 апреля 2016 года по 15 ноября 2018 года.

Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с 16 ноября 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, согласно изложенного в иске.

Представитель ответчика – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать, дала пояснения, согласно изложенного в отзыве на исковое заявление истца. Пояснила, что включение курсов повышения квалификации и командировки не предусмотрено действующим законодательством, а период работы в ясли-сад не подлежит включению, так как учреждение не относится к учреждениям здравоохранения, наименование должности – медсестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам- не предусмотрено Списками № 1066 и № 781.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела 16 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением ею 30 летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, и получила отказ 27 февраля 2019 года.

Отказ связан с тем, что по решению пенсионного фонда специальный стаж ФИО1 на 16 ноября 2018 года составляет 10 лет 04 месяца 29 дней по п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд полагает, что отказ ФИО1 в зачете периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировке в специальный стаж является необоснованным.

Суд при принятии решения учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативно правовых актов.

Отказ во включении в специальный стаж времени нахождения истицы на курсах повышения квалификации является необоснованным.

На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и командировки является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обстоятельства направления на курсы повышения квалификации и командировку подтверждены соответствующими приказами работодателя, свидетельствами о переквалификации, связаны с выполнением ФИО1 своих должностных обязанностей.

Кроме этого суд приходит к выводу, что в специальный стаж истицы подлежит включению и период работы с 01 сентября 1991 года 25 апреля 1993 года в качестве медсестры ясли-сада № ХХ <данные изъяты> РОНО в силу следующего.

Согласно ответу Управления образования администрации Устюженского муниципального района от 13 мая 2019 года № ХХ наименования детских дошкольных учреждений «ясли-сад» в период с 1970 -1993 год на территории Устюженского района было введено на основании постановления Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года № 327 «Временное положение о дошкольном детском учреждении - яслях-саде». В соответствии с п.1 данного постановления в яслях-садах воспитывались дети в возрасте от 02 месяцев до 7 лет. Возраст детей, воспитывающихся в период с 1991 года 1993 году, подтвержден статистическими отчетами.

Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года правовому регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства") работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада, ясли-сад включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Период работы ФИО1 в должности медсестры ясли-сада <данные изъяты> РОНО приходится до 01 октября 1993 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, период работы истицы в должности медсестры с 01 сентября 1991 года по 25 апреля 1993 года в яслях-саду <данные изъяты> РОНО подлежал включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Спорные периоды работы истицы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» с 20 ноября 2000 года по 24 декабря 2001 года, с 06 января 2002 года по 31 марта 2011 года, с 29 апреля 2011 года по 06 декабря 2012 года, с 08 декабря 2012 года по 29 марта 2016 года, с 14 апреля 2016 года по 27 апреля 2016 года, с 29 апреля 2016 года по 15 ноября 2018 года также подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Действительно, периоды работы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде - в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не названы.

Однако суд приходит к выводу, истец, работая в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей, оказывала медицинскую помощь населению.

Разрешая спор о включении в специальный стаж указанных периодов суд исходит из того, что ФИО1, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам выполняла должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, согласно которой она, в том числе оказывала первую неотложную медицинскую помощь экстренным больным, обратившимся в отделение скорой медицинской помощи.

Исходя из диплома от 01 июля 1987 года ФИО4 получила образование и ей присвоена квалификация – медицинская сестра после окончания медицинского училища.

Из показаний свидетелей В., К., П., Ж. Ч., Б., пояснений истца следует, что исходя из штатной и фактической численности медицинских работников (вместо 5 работников скорой помощи работают в сутки 3 работника), обязанностей, возложенных работодателем в силу специфики и местности, где проходила трудовая деятельность ФИО1, на нее также возложены были обязанности по приему, осмотру и проведению процедур пациентам, обратившимся в выходной день или нерабочее время, выходы по месту жительства для проведения процедур онкобольным, проверка и обеспечение медицинскими препаратами бригады скорой помощи, учет и хранение наркотических средств; сопровождение больных в другие лечебные учреждения, проведение дезинфекции приборов, т.е. выполняла функции медсестры (фельдшера) отделения скорой помощи.

Указанная должность предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Для выполнения данных видов работ ФИО1 периодически проходила обучение, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, получила сертификат «сестринское дело» и «сестринское дело в терапии»в 2016 году.

Исходя из приказа о направлении работника в командировку № ХХ от ДД.ММ.ГГГГ наименование должности ФИО1 указано, как медсестра отделения скорой помощи.

В спорные период ФИО1, имея среднее специальное медицинское образование, в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла обязанности, соответствующие обязанностям фельдшера, в том числе и обязанность при амбулаторном обращении больных и пострадавших на станцию скорой помощи.

В интересах прав работника, суд считает необходимым включить указанные периоды в специальный стаж работы истицы в судебном порядке, и общий стаж ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган будет составлять более 30 лет, т.е. является достаточным для назначения пенсии досрочно.

При изложенных обстоятельствах суд считает решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе (межрайонное) от 27 февраля 2019 года незаконным в части, не порождающим правовых последствий с момента его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 27 февраля 2019 года № ХХ незаконным в части.

Зачесть ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 сентября 1991 года по 25 апреля 1993 года в качестве медсестры ясли-сада № ХХ <данные изъяты> РОНО, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 мая 1996 года по 26 мая 1996 года, с 01 апреля 2011 года по 28 апреля 2011 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, 28 апреля 2016 года; 07 декабря 2012 года – командировка;

периоды работы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездым бригадам МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» с 20 ноября 2000 года по 24 декабря 2001 года, с 06 января 2002 года по 31 марта 2011 года, с 29 апреля 2011 года по 06 декабря 2012 года, с 08 декабря 2012 года по 29 марта 2016 года, с 14 апреля 2016 года по 27 апреля 2016 года, с 29 апреля 2016 года по 15 ноября 2018 года.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 16 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2019 года.

Судья Н.Р.Кононова