Решение № 2-47/2017 2-47/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-47/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абаза, РХ 12 апреля 2017 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Буниной К.Л.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности <данные изъяты>,

изучив материалы гражданского дела № 2-47/2017 по исковому заявлению ФИО2 к Отделу по делам образования Администрации г. Абазы, Министерству образования и науки РХ о восстановлении срока на получение единовременного пособия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с заявлением и указала, что с 29 августа 2015 года после смерти сестры с ней проживала племянница ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она находилась на ее иждивении до 23 декабря 2015 года.

На основании постановления Администрации г. Абазы <данные изъяты> она назначена опекуном на предварительной основе, а на основании постановления <данные изъяты> – на постоянной основе.

Получив в декабре 2015 года постановление о назначении её опекуном над племянницей, в органе опеки и попечительства она написала заявление о назначении ей единовременного пособия и собрала необходимые документы.

В феврале 2016 года она обратилась за информацией о перечислении единовременного пособия, однако ей отказали в его выдаче, отрицая факт написания заявления. На протяжении всего времени она писала жалобы в различные инстанции. В декабре 2016 года она получила ответ из Министерства образования и науки РХ с разъяснением возможности восстановления пропущенного срока на получение единовременного пособия по судебному решению.

Полагает, что срок ею пропущен по уважительной причине, поскольку за пособием она обращалась, принимала меры к обжалованию отказа в выплате пособия.

Просит восстановить ей срок на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В судебном заседании истец изменила требования, предъявив их к Отделу по делам образования Администрации г. Абазы и Министерству образования и науки РХ, исходя из полномочий этих органов по вопросу получения единовременного пособия, просила по тем же основаниям восстановить ей срок на получение единовременного пособия на ребенка при передаче на воспитание в семью и обязать Министерство образования и науки РХ выплатить ей единовременное пособие на ребенка при передаче ребенка на воспитание в семью. В обоснование требований указала, что право на единовременное пособие у нее возникло 15 декабря 2015 года и действовало в течении полугода, несмотря на прекращение обязанностей опекуна. С заявлением о назначении этого пособия она обращалась в период с 15 до 23 декабря 2015 года, однако представители органа опеки и попечительства не зарегистрировали данное заявление, в дальнейшем действий по нему не произвели. С учетом позиции ответчика о пропуске ею срока, предусмотренного для обращения за пособием, она просит его восстановить, поскольку в указанные полгода она вела переписку и обращалась в различные органы по решению данного вопроса, была нетрудоспособна, в отношении нее велось производство по уголовному делу.

Представитель Отдела по делам образования Администрации г. Абазы по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указав, что у ФИО2 имелось право на обращение с заявлением о получении единовременного пособия в период, когда она являлась опекуном. Заявления от нее на выплату пособия с 15 по 23 декабря 2015 года не поступало, работниками отдела не утрачивалось. К данному заявлению необходимо приложить объемный пакет документов, которые от ФИО2 к ним не поступали.

Представитель соответчика Министерства образования и науки РХ ФИО4 исковые требования не признала, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что уполномоченным органом по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является Министерство образования и науки РХ. Право на единовременное пособие имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. При этом пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки. Полагают, что ФИО2 обладала правом на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью с 15.12.2015 года по 23.12.2015 г. Однако, в указанный период она заявления и необходимых документов в Отдел по делам образования Администрации г. Абазии и в Министерство образования и науки РХ не предоставила. Считают, что оснований для восстановления срока на получение единовременного пособия не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

30 октября 2015 года главой г. Абазы принято постановление <данные изъяты> об установлении предварительной опеки в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2 была назначена опекуном сроком на два месяца.

Постановлением Администрации г. Абазы <данные изъяты> ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1 на постоянной основе.

Приговором мирового судьи судебного участка в границах Таштыпского района от 11 марта 2016 года установлена вина ФИО2 в нанесении несовершеннолетней ФИО1 побоев 19 декабря 2015 года.

Постановлением Администрации города Абазы <данные изъяты> ФИО2 была отстранена от обязанностей опекуна несовершеннолетней ФИО1

Согласно части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

На основании пункта 3 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношений несовершеннолетних» (с последующими изменениями) орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на организацию деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - уполномоченный орган), производит назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 № 376 «О возложении полномочий по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» уполномоченным органом по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является Министерство образования и науки Республики Хакасия.

В силу статьи 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

При этом единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлений опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (статья 17.2 Федерального закона № 81- ФЗ).

Аналогичное положение предусмотрено и Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (п. 80).

Порядок организации деятельности по назначению и выплате единовременного пособия при устройстве ребенка (детей) на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) в Республике Хакасия регулируется Положением о порядке организации деятельности по назначению и выплате единовременного пособия при устройстве ребенка (детей) на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) в Республике Хакасия, утвержденным приказом Министерства образования и науки Республики Хакасия от 15.04.2008 № 389 (далее - Положение о назначении и выплате единовременного пособия в Республике Хакасия).

В соответствии с пунктом 4 Положения о назначении и выплате единовременного пособия в Республике Хакасия орган опеки и попечительства муниципального образования Республики Хакасия принимает от опекуна

(попечителя), приемного родителя, усыновителя), его законного представителя или доверенного лица заявление о назначении и выплате единовременного пособия при предоставлении необходимых документов, формирует пакет документов и доставляет его в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления в Министерство.

Министерство регистрирует пакет документов в день поступления. В течение двух дней со дня регистрации Министерство проводит проверку пакета документов, издает приказ о назначении и выплате пособия в размере, установленном федеральным законодательством.

Днем обращения за единовременным пособием считается день приема (регистрации) в Министерстве заявления о назначении единовременного пособия со всеми необходимыми документами.

С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, срок, установленный п. 80 Порядка от 23 декабря 2009 г. N 1012н, не может быть признан пресекательным, так как данные нормативные акты таких положений не содержат и не исключают возможности признания судом уважительными причин пропуска данного срока при возникновении спора о праве на получение пособия и рассмотрении гражданского дела.

Как установлено в судебном заседании путем исследования журнала входящей корреспонденции Отдела по делам образования г. Абазы и органа опеки и попечительства в период с 15.12.2015 г. по 23.12.2015 г. ФИО2 заявления и иных необходимых документов, предусмотренных для назначения и выплаты единовременного пособия в Республике Хакасия, не подавала и не предоставляла.

В период с 20 января 2016 года по 11 марта 2016 года в отношении ФИО2 велось производство по уголовному делу.

ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» подтвердило, что в период с 09 марта 2016 года по 23 марта 2016 года ФИО2 была нетрудоспособна.

27 марта 2016 года ФИО2 обратилась к руководителю отдела по делам образования Администрации г. Абазы с заявлением о выплате пособия. 19 апреля 2016 года ей дано разъяснение о том, что правом на обращение с заявлением о выплате единовременного пособия обладают опекуны, однако, с 23.12.2015 года она утратила этот статус, а в период с 15 по 23 декабря 2015 года с соответствующим заявлением не обращалась.

По указанному вопросу ФИО2 в мае-июне 2016 года также обращалась к прокурору Таштыпского района и в прокуратуру Республики Хакасия, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Министр образования и науки РХ 10.11.2016 года сообщил ФИО2 о невозможности принятия решения о выплате единовременного пособия в связи с не поступлением от нее пакета документов в установленный срок, разъяснена возможность восстановления пропущенного срока.

Таким образом, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что в период с 15 по 23 декабря 2015 года она обращалась с заявлением о назначении ей единовременного пособия при передаче ребенка в семью, в связи с чем оснований для возложения на Министерство образования и науки РХ обязанности по его назначению и выплате, у суда не имеется.

Суд не соглашается с позицией истца о том, что по ее обращению в Отдел по делам образования Администрации г. Абазы от 27 марта 2016 года, последовавшему в течении полугода с момента назначения её опекуном, пособие должно быть назначено, поскольку на момент обращения она утратила статус опекуна и право на пособие.

Исследовав предоставленные истцом доказательства для признания уважительными причин пропуска срока для обращения за пособием, суд полагает, что в период с 15 по 23 декабря 2015 года у ФИО2 отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие её обращению за пособием. Указанные истцом события для восстановления срока – болезнь, обращения в различные инстанции, занятость при производстве по уголовному в делу, имели место за пределами срока, в течение которого истец имела право на обращение за пособием, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, кроме того, по мнению суда, не являются обстоятельствами, препятствующими такому обращению, в связи с чем, не являются уважительными.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделу по делам образования Администрации г. Абазы, Министерству образования и науки РХ о восстановлении срока на получение единовременного пособия, возложении обязанности по его выплате, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2017 года.

Председательствующий судья подпись Панова Н.А.

Копия верна: Судья Н.А. Панова