Решение № 2-477/2019 2-477/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-477/2019

№ 2- 477/2019 г. Изг: 17 05 2019г

УИД: 76RS0023-01-2019-000165-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным и отмене акта, расторжении договора найма возложении обязанности по заключению договора социального найма,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Департаменту образования ЯО, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, указывая, что между ней и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен договор № 04 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 28.11.2018г. на новый пятилетний срок. Ей за плату во временное владение и пользование было предоставлено, жилое помещение, общей площадью 43,9 кв.м. расположенное по адресу: АДРЕС для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. По условиям договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она как наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия договора. Срок действия договора №25-201Зг. был установлен до третьего квартала 2018 года. 24.09.2018г. в ее адрес было направлено письмо Департамента образования Ярославской области, в котором было сообщено, что актом от 19.09.2018г. №12, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 20.09.2018г. № 3-д, установлено наличие обстоятельств свидетельствующих о нахождении в трудной жизненной ситуации. Согласно акту №12 от 19.09.2018г. было установлено, что у нее отсутствует постоянный заработок и иной доход в связи с незанятостью трудовой деятельностью. В связи с этим она была вынуждена заключить договор № 04 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 28.11.2018г. на новый срок до 13.10.2023г. Полагает, что данным договором нарушаются . права. С 16.09.2016 года она состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, который имеет стабильный заработок, и обеспечивает достойные условия проживания для нее и детей. Ввиду этого она может себе позволить не вести официальную трудовую деятельность и заниматься воспитанием троих детей.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в настоящее время она не трудоустроена поскольку занимается воспитанием младшего ребенка, которому 10 месяцев. В трудной жизненной ситуации семья не находится. Ежемесячный доход семьи складывается из пособий которые она получает, в общей сумме 18 000 руб., а также заработной платы мужа которая составляет около 28 000 руб. Совокупный доход семьи ежемесячно составляет примерно 46 000 руб. В обязательные платежи входит оплата жилищно-коммунальных услуг летом 5 000 руб., зимой 8 000 руб. Сведения о размере пособий она не представила поскольку они отсутствуют в перечне, в перечне указано только справка о доходах формы 2 НДФЛ. В службе занятости на учете не состояла поскольку не могла устроиться на работу с грудным ребенком и перепутала дату когда нужно было прийти на перерегистрацию. До того как вышла в декрет работала по трудовому договору в ГП «Глобус», но запись в трудовой книжке отсутствует. С января 2019 года у мужа имеется постоянная регистрация в квартире.

Просит:

- признать акт Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018т. № 12, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 20.09.2018г. № 3-д - незаконным и подлежащим отмене.

- расторгнуть договор №04 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.11.2018г., общей площадью 43,9 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС заключенною на новый срок между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1.

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения общей площадью 43,9 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

- обязать Департамент исключить из специализированного жилищного фонда квартиру АДРЕС

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что Департамент полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно заключению, предоставленном Департаментом образования мэрии г. Ярославля для решения вопроса в отношении ФИО1 о наличии (отсутствия) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, наниматель ФИО1 не работает, постоянного дохода не имеет, в ГКУ ЯО ЦЗН города Ярославля не зарегистрирована. В соответствии со ст. 6 <4> Закона № 85-з отсутствие постоянного заработка указывает на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия. Поскольку ФИО1 не представлено никаких документов, подтверждающих ее доход, что фактически подтверждает ее неудовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, сведения содержащиеся в представленных документах подтверждают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия. Сведения о доходах своего супруга, а также выплатах и пособиях многодетной семье ФИО1 о которых истица указывает в исковом заявлении в адрес комиссии представлено не было. Вместе с тем предоставление документов, подтверждающих доход супруга, не подтверждают самостоятельного постоянного дохода истицы. Получаемые многодетной семьей выплаты и пособия подтверждают получение истицей мер социальной поддержки, но не за самостоятельный постоянный доход. Соответственно предоставление документов, подтверждающих доход супруга, а также получение семьей ФИО1, выплат и пособий не могли повлиять на решение комиссии.

Ранее в судебном заседании представитель Департамента образования ЯО - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что при решении и рассмотрении вопроса о продлении или выявлении обстоятельств, которые будут способствовать дальнейшему продлению, наличие обстоятельств, исключающих трудные жизненные обстоятельства, Департамент руководствовался постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2012 г. №1601 и порядком, который предусмотрен Законом Ярославской области, которые предусматривают порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К документам, которые подтверждают наличие или отсутствие таких обстоятельств в числе прочих относятся документы, подтверждающие доход нанимателя. П. 3.2 гласит, что у лица должна быть справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев. Заработок супруга при этом не учитывается. В случае отсутствия справок, подтверждающих доход, в удовлетворении заявления должно быть отказано, поскольку заявитель находится в тяжелой жизненной ситуации. Кроме того, представленная справка о доходах мужа истца свидетельствует о том, что его заработок нестабильный.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия установлен законодательством субъекта РФ. Правительством Ярославской области установлен закрытый перечень оснований для отказа, следовательно решение Департамента образования ЯО является законным, а у Департамента имущественных и земельных отношений отсутствуют полномочия для принятия решения вразрез с решением Департамента образования.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, составляет пять лет (абзац 1). В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абзац 2). По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абзац третий).

В соответствии с положениями ст. 6 <4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении (часть 1).

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области (часть 2).

Постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601 -п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного (далее Порядок выявления обстоятельств).

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее -уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 3 к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:

3.1. Документы, подтверждающие состав семьи нанимателя:

- свидетельство о заключении брака;

- свидетельство о рождении ребенка;

- справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией.

3.2. Документы, подтверждающие доход нанимателя:

- справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев;

- налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

3.3. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

3.4. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

3.5. Справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

3.6. Акты ""осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств в случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 14.10.2013г. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 25 в отношении жилого помещения общей площадью 43,9 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

В жилом помещении проживают – ФИО1, ее муж – ФИО., а также несовершеннолетние ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.

13.08.2018г. ФИО1 получено уведомление Департамента образования мэрии г. Ярославля, в соответствии с которым истец уведомлена о необходимости представления документов, на основании которых будет разрешаться вопрос о возможности заключения договора социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения, в письме приведен перечень документов, который соответствует перечню, изложенному в п. 3 Порядка выявления обстоятельств.

Во исполнение требования, изложенного в уведомлении Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 в адрес Департамента образования Ярославской области были представлены следующие документы:

- копия паспорта, копия свидетельства о браке, копия справки о заключении брака № 318, копия свидетельства о рождении ФИО копия свидетельства о рождении ФИО копия свидетельства о рождении ФИО справка о составе семьи, справка из ГКУ ЯО Центр занятости населения, справка о выплатах из ГКУ ЯО Центр занятости населения, справка из УМВД России по ЯО, справка из ЯОКНБ № 1063.

Иных документов истец в адрес ответчиков не представила, в судебном заседании указанное обстоятельство не оспаривала.

Заключением Департаментом образования мэрии г. Ярославля от 14.09.2018г. установлено, что по представленным документам, а также акту обследования условий жизни нанимателя ФИО1 от 12 сентября 2018 г., установлено, что ФИО1 проживает совместно с мужем ФИО, сыновьями - ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Жилое помещение по вышеуказанному адресу представляет собой однокомнатную благоустроенную квартиру на третьем этаже четырехэтажного кирпичного дома. ФИО1 не трудоустроена, постоянного дохода не имеет, в ГКУ ЯО ЦЗН города Ярославля не зарегистрирована. Сведениями о судимости (в том числе имевшейся ранее) ФИО5 (ФИО6, ФИО7) ФИО8 «Главный информационно-аналитический центр МВД России» не располагает. Согласно справке из ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» от 05.09.2018 года у ФИО1 противопоказания не выявлены.

Наниматель ФИО1 самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне адаптации к социально – семейным отношениям ФИО1 надлежащим образом соблюдает правила пользования жилым помещением, использует жилое помещение в соответствии с его назначением и в пределах, которые установлены ЖК РФ, поддерживает жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, не производит переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, вносит плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги.

Комиссией 13.09.2018г. принято решение: установить наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие постоянного дохода.

Представленные истцом документы, а также акт осмотра специализированного жилого помещения, заключение Департамента образования мэрии г. Ярославля направлены в адрес Департамента образования Ярославской области.

В соответствии с актом № 12 от 19.09.2018г., утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018г. № 3-д в отношении ФИО1 установлено, что

- необходимые документы в соответствии с пунктами 3, 6, 7 Порядка представлены не в полном объеме: не представлены документы, предусмотренные подпунктом 3.2 пункта 3 Порядка;

- сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: - у нанимателя отсутствует постоянный заработок, иной доход в связи с незанятостью трудовой деятельностью;

- сведения, содержащиеся в представленных документах, устанавливают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок

Суд, учитывая приведенные выше положения закона, установленные обстоятельства, приходит к выводу, что оснований для признания незаконным акта Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018г. № 12 не имеется.

Представленные истцом для разрешения вопроса о выявлении соответствующих обстоятельств документы не подтверждали наличие постоянного дохода.

По смыслу положений п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-3, п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств наниматель должен подтвердить наличие самостоятельного, постоянного дохода за последние 12 месяцев. Предоставленные истцом документы (справка из ГКУ ЯО Центр занятости населения) не предусмотрены Порядком выявления обстоятельств в качестве документов, подтверждающих доход нанимателя.

Кроме того суд учитывает, что ежемесячные пособия на ребенка, по уходу за ребенком относятся к мерам государственной поддержки и не могут рассматриваться в качестве источника дохода трудоспособного человека (аналогичные правовые позиции изложены в Определении Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13.12.2011г. № КАС11-700, Определении Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25.10.2011 года № КАС11-576).

Отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью в соответствии с. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з указывает на неудовлетворительную адаптацию нанимателя к самостоятельной жизни и на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В судебное заседание ФИО1 представлены справки о доходах за 2017г., 2018г., 2019г. в отношении супруга – ФИО2

Указанные документы, представленные истцом судом не оценивались, поскольку не могут свидетельствовать о незаконности принятого Департаментом образования Ярославской области решения, так как для принятия оспариваемого решения указанные документы не были представлены, суд в свою очередь не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующих решений.

Кроме того, суд отмечает, что в судебное заседание также не представлены истцом документы, подтверждающие период работы, а также то, что указанный в справках доход является среднемесячным за последние 12 месяцев.

Принятие оспариваемого решения не препятствует истцу в дальнейшем при представлении соответствующих документов и подтверждении факта отсутствия обстоятельств, установленных п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з, претендовать на заключение договора социального найма в соответствии с положениями абзаца 3 п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В случае если истец считает, что установленный законодательством субъекта Российской Федерации порядок выявления обстоятельств нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, он вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о

- признании акта Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018т. № 12, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 20.09.2018г. № 3-д - незаконным и подлежащим отмене.

- расторжении договора №04 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.11.2018г., общей площадью 43,9 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. заключенною на новый срок между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1.

- возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения общей площадью 43,9 кв.м., расположенного по адресу: гАДРЕС

- возложении обязанности на Департамент исключить из специализированного жилищного фонда квартиру АДРЕС - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд в течении 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова