Решение № 12-291/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-291/2017

Дело № 12-291/2017


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Защитник общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенном в отношении общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» (далее – ООО «Суздальское зерно»).

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что указанным постановлением ООО «Суздальское зерно» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб. Полагает, что наложенное административное наказание применено с нарушением статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно, административный орган в нарушение требований указанный статьи не применил в отношении общества административное наказание в виде предупреждения. В жалобе также указывается, что административным органом не применена статья 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. Заявитель жалобы указывает, что данные исключительные обстоятельства имеют место, поскольку выявленное административным органом правонарушение не повлекло негативных последствий, не создало угрозы общественным интересам.

На основании изложенного, заявитель жалобы просит суд заменить административный штраф (или уменьшить размер административного штрафа) в размере 400000 руб., назначенный постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО «Суздальское зерно» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно указал, что считает вынесенное в отношении ООО «Суздальское зерно» постановление по делу об административном правонарушении незаконным, поскольку в бездействии ООО «Суздальское зерно» не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а именно, не доказано, что бездействие общества повлекло качественное ухудшение почв, как того требует объективная сторона правонарушения. Кроме этого указал, что в отношении ООО «Суздальское зерно» вынесено три постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ за совершение по сути одного административного правонарушения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности ФИО2, участвующая по видеоконференцсвязи, возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Пояснила, что отсутствуют основания для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. На дополнительные доводы защитника ООО «Суздальское зерно» пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является формальным и не требует доказывания общественно опасных последствий. Также указала, что по ее мнению, каждое из выявленных у ООО «Суздальское зерно» нарушений земельного законодательства является самостоятельным административным правонарушением.

Старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаева Н.В., участвующая по видеоконференцсвязи, возражала против удовлетворения жалобы защитника ООО «Суздальское зерно», полагая, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В качестве предмета выступают земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В судебном заседании установлено, что постановлением Рузаевского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГ в отношении ООО «Суздальское зерно» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Основанием для этого послужили результаты проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой было установлено, что ООО «Суздальское зерно» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер №*** (участок расположен примерно в 4300 м. северо-западнее ориентира – <...> в <...>) не проводит основную обработку почвы, культивацию земли, мероприятия по известкованию почв, внесению органических удобрений, что ведет к трансформации ценного вида земель сельскохозяйственного назначения (пашни), в залежь. Участок зарастает сорной растительностью, что снижает величину и качество сельскохозяйственной продукции, способствует распространению сорной растительности на соседние участки. На участке не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных и иных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель.

ДД.ММ.ГГ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении ООО «Суздальское зерно» вынесено постановление №*** о назначении административного наказания, которым бездействие ООО «Суздальское зерно» квалифицировано по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Кроме этого, судьей установлено, что в отношении ООО «Суздальское зерно» по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой были возбуждены еще два дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, - за аналогичные нарушения, совершенные на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер №*** (участок расположен примерно в 4200 м. северо-западнее ориентира – <...> в <...>), а также на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер №*** (участок расположен примерно в 5500 м. северо-западнее ориентира – <...> в <...>).

Соответственно, в отношении ООО «Суздальское зерно» заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области были вынесены еще два постановления по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГ - №***, по которому ООО «Суздальское зерно» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб., а также №***, по которому ООО «Суздальское зерно» также привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Ни одно из указанных постановлений по делам об административных правонарушениях на момент рассмотрения жалобы не вступило в законную силу, поскольку были обжалованы ООО «Суздальское зерно».

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В частности судья учитывает, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно статье 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

По указанным правилам должно осуществляться также назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных правонарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного лица, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному органу или должностному лицу. Данный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленным в КоАП РФ, и поддержан Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 20.12.2016 г. № 303-АД16-12959 по делу № А51-17351/2015).

Проанализировав изложенные правовые нормы и исследованные обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что проведенная в отношении ООО «Суздальское зерно» проверка соблюдения земельного законодательства выявила одно административное правонарушение, совершенное в результате противоправного действия лица, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены на разных земельных участках с разными кадастровыми номерами, не опровергает указанный вывод, поскольку со стороны ООО «Суздальское зерно» имеет место один и тот же факт совершения противоправных действий.

При таких обстоятельствах, заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области следовало вынести определение об объединении поступивших материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Допущенное нарушение процессуальных требований является существенным и не позволяет полно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренные законом сроки давности привлечения лица к административной ответственности позволяют административному органу провести новое рассмотрение дела об административном правонарушении и вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.4, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от ДД.ММ.ГГ №*** о назначении административного наказания отменить и возвратить дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно», в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Полный текст решения будет изготовлен 25.09.2017 г.

Судья Ю.С. Самойлова