Решение № 12-126/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-126/2021

66RS0003-02-2021-000500-49


РЕШЕНИЕ

г.Серов Свердловская область 25 марта 2021 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Александрова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-126/2021 по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области ФИО2 №12-13-08/116 от 12.02.2021г. в отношении начальника отдела капитального строительства производственного отделения «Серовские электрические сети» ОАО «МРСК Урала» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника Семковой С.В., действующей на основании устного заявления ФИО1,

должностного лица вынесшего постановление ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области ФИО2 №12-13-08/116 от 12.02.2021г. начальник отдела капитального строительства производственного отделения «Серовские электрические сети» ОАО «МРСК Урала» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.00 коп.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 20.02.2021г. обратился в Серовский районный суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал ОАО «МРСК Урала» по договору аренды №-з от 08.11.2018г. был предоставлен лесной участок, расположенный в Новолялинском городском округе <адрес> (Новолялинское лесничество, Отвинское лесничество), срок договора – три года. 25.12.2018г. в Департамент лесного хозяйства <адрес> ОАО «МРСК Урала» подана лесная декларация №-з об использовании в период с 28.12.2018г. по 28.12.2019г. лесов. В настоящее время в отношении данного лесного участка действует декларация №-з от 14.02.2020г. Обязанность по лесовосстановлению была введена Федеральным законом от 19.07.2018г. №212-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее Закон от 19.07.2018г. №212-ФЗ), действующим с 01.01.2019г. Лесной кодекс РФ дополнен ст.63.1., которой и возлагается обязанность по лесовосстановлению не позднее чем через год после рубки лесных насаждений. Считает, что данная норма не возлагает обязанность на юридическое лицо по лесовосстановлению, т.к. договор аренды заключен был ранее, до ее введения.

Лицо, в отношении которого рассматривается жалоба по делу об административном правонарушении ФИО1, на доводах жалобы настаивает, просит ее удовлетворить.

В судебном заседании защитник Семкова С.В. доводы жалобы поддержала, настаивает на отмене постановления. Указала, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, действие закона распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу только при указании об этом в самом законе. На момент вступления Федерального закона от 19.07.2018г. №212-ФЗ в законную силу -01.01.2019г. данной обязанности у ОАО «МРСК Урала» не было, т.к. договор аренды заключен в 2018г. В 2020г. данную обязанность ОАО «МРСК Урала» выполняет.

Должностное лицо ФИО2, в судебном заседании просит постановление оставить без изменения - жалобу без удовлетворения. Подтвердила, что с ОАО «МРСК Урала» 08.11.2018г был заключен договор аренды №-з, сроком на три года. К договору прилагается лесная декларация от 18.12.2018г., согласно которой ОАО «МРСК Урала» производит рубку лесных насаждений с 29.12.2018г. по 28.12.2019г., таким образом, у арендатора с 29.12.2019г. возникла обязанность в срок до 29.12.2020г. выполнить работы по лесовосстановлению. Закон от 19.07.2018г. №212-ФЗ с 01.01.2019г. ввел норму о лесовосстановлении в Лесной кодекс РФ - ст.63.1. Лесного кодекса РФ, на основании которой Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее Правила), которые действуют с 21.05.2019г. Пунктом 5 Правил закреплена обязанность лиц, осуществивших рубку выполнить работы по лесовосстановлению. Самим договором аренды лесного участка, предусмотрена обязанность арендатора по использованию земельного участка с соблюдением требований лесного законодательства, в том числе по воспроизводству лесов. В пункте 11 Правил закреплена норма о том, что о намерении провести работы по лесовосстановлению лица использующие леса обязаны подать заявление в течение 10 дней со дня окончания срока действия декларации. Следовательно, данная обязанность у ОАО «МРСК Урала» возникла с 29.12.2020г. В связи с чем, считает постановление № от 12.02.2021г. законным, подлежащим оставлению без изменений.

Учитывая доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитут.

В соответствии со ст.61.1. Лесного кодекса Российской Федерации за воспроизводством лесов ведется государственный мониторинг, который осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (ч.1 ст.62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по восстановлению лесов в отношении земель требующих лесовосстановления регулируется Правилами лесовосстановления.

В судебном заседании установлено, что 08.11.2018г. между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ОАО «МРСК Урала» заключен договор аренды лесного участка №-д, площадью 23,8944 га, сроком действия на три года. В п.3.4 Договора перечислены обязанности арендатора, согласно пп.л) арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В лесной декларации №-д от 18.12.2018г. заявлен вид использования лесов «для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», также определен период с 29.12.2018г. по 28.12.2019г., в который ОАО «МРСК Урала» должно произвести рубку лесных насаждений в объеме указанном в декларации.

В 2020г. актами осмотра лесосеки от 18.05.2020г., 19.05.2020г., 20.05.2020г. зафиксированы результаты осмотра лесных участков переданных в аренду ОАО «МРСК Урала» и установлено, что рубка лесных насаждений осуществлена в полном объем, заявленном в лесной декларации №-д от 18.12.2018г.

Договором аренды лесного участка №-з от 08.11.2018г. стороны указали свои права и обязанности, арендатор согласился с тем, что должен осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно ч.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На момент действия договора действовал Приказ Минприроды России от 29.06.2016 N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления" (далее Правила №375) согласно которому, лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов (п.2). Лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков (пп.а) п.4). Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления (п.8). Данные Правила, действовали до 25.05.2019г.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" с 01.01.2019г. введена статья 63.1. Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 утверждены новые Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (далее Правила №188). В связи с принятием Правил №188 Правила №375 утратили свою силу. Правила №188 также были установлены критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации.

Согласно пп.в) п.6 Правил №188 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления в том числе лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации

и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее - лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с настоящими Правилами (п.14 Правил №).

Порядок работ установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 в Правилах выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее Правила №).

Пунктом 11 Правил закреплено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на протяжении всего периода действия договора аренды лесного участка у ОАО «МРСК Урала» имелась обязанность по лесовосстановлению, которая изначально была закреплена как в Лесном кодексе РФ в статье 61, так и в подзаконном нормативном акте и как указывалось выше, условиями самого договора аренды. Правила лесовосстановления являются подзаконным нормативным актом и в силу ст.422 ГК РФ являются обязательными для сторон договора. Правила лесовосстановления на протяжении действия договора аренды лесного участка менялись, но обязанность по восстановлению леса оставалась, изменялась процедура и порядок лесовосстановления, что не снимало обязанность лица по лесовосстановлению.

В связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения данного административного правонарушения подтвержден совокупностью материалов дела: протоколом об административном правонарушении № от 04.02.2021г., договором аренды лесного участка №-д от 08.11.2018г., лесной деклараций №-д от 18.12.2018г., актами осмотра лесосеки от 18.05.2020г., 19.05.2020г., 20.05.2020г.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу о административном правонарушении № от 12.02.2021г. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не установлено, нормы материального права применены правильно.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области ФИО2 № от 12.02.2021г. вынесенное в отношении начальника отдела капитального строительства производственного отделения «Серовские электрические сети» ОАО «МРСК Урала» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области ФИО2 №12-13-08/116 от 12.02.2021г. вынесенное в отношении начальника отдела капитального строительства производственного отделения «Серовские электрические сети» ОАО «МРСК Урала» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья Е.В. Александрова