Решение № 2-205/2019 2-205/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-205/2019

УИД 24RS 0038-02-2019-000303-66


Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 08 ноября 2019 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-205/2019 по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

установил:

прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Нижнеингашского района Красноярского края, просит обязать ответчика предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» № 12-961. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа. Проверкой установлено, что ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение жилого помещения. Однако в нарушение вышеуказанных норм, жилье ему не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ года главой района издано постановление №, об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, который признан оставшимся без попечения родителей, так как его родители умерли. В настоящее время ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На момент устройства несовершеннолетнего, имущества, принадлежащего семье несовершеннолетнего, не установлено. Поскольку ФИО1 признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, поставлен на учет для получения жилого помещения в соответствии с требованиями ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то ему гарантированно предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъекта Российской Федерации. Однако до настоящего времени жилое помещение последнему предоставлено не было, чем нарушаются права ФИО1 При этом законодатель не связывает предоставление жилого помещения указанным лицам с наличием каких-либо иных обстоятельств, кроме правового статуса лица и его нуждаемости в жилье.

Ответчиком – администрацией Нижнеингашского района Красноярского края 07.11.2019 года представлено письменное возражение на иск, согласно которому, считают требования прокурора незаконным и не обоснованным, просят в иске отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении ФИО1, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявления от 18.10.2019 года, ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск прокурора поддерживает, указал, что проживает в съемном жилом помещении, поскольку своего жилья не имеет.

Ответчик - Администрация Нижнеингашского района Красноярского края, третье лицо - Министерство образования Красноярского края, - своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены; о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

От ответчика – Администрации Нижнеингашского района Красноярского края поступило письменное ходатайство от 07.11.2019 года о привлечении в качестве соответчика по делу Министерства образования Красноярского края, просят вынести решение об обязании Министерства образования Красноярского края выделить денежные средства районному бюджету на приобретение жилья для ФИО1

Учитывая, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и осуществляются путем приобретения ими в муниципальную собственность (строительства) жилых помещений, подлежащих последующему включению в муниципальный специализированный жилищный фонд; то, что Министерство образования Красноярского края участвует в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика; что истец исковых требований к Министерству образования Красноярского края не предъявляет и не изменяет исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ; при этом в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), - то, учитывая изложенное и характер спорного правоотношения, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства Администрации Нижнеингашского района Красноярского края.

Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему:

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ; является сыном ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 17).

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, - о чем имеются свидетельства о смерти (л.д. 18,19).

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена опека над несовершеннолетним ФИО1 со стороны тети – ФИО7; п. 3 постановления за несовершеннолетним закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д. 20).

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в постановление администрации Нижнеингашского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, - исключен п. 3 постановления (л.д. 23).

ФИО1, как нуждающийся в жилом помещении на территории МО Нижнеингашский район, на основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей Министерством образования и науки Красноярского края, 18.09.2015 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13-15)

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жильем. Согласно списку лиц, состоящих на учете, ФИО1 значится в краевом списке под №.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в суде не оспариваются.

Согласно Краевому списку детей-сирот, нуждающихся в жилье, на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований, в том числе МО Нижнеингашский район.

Выделение дополнительных средств на приобретение жилых помещений предусмотрено в двух случаях: если обеспечение детей – сирот жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения направлено на исполнение решений судебных органов, возлагающих на муниципальные образования обязанность обеспечить детей – сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; если выделение дополнительных средств связано с увеличением фактической стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (на момент приобретения) в муниципальном районе или городском округе Красноярского края, утвержденной органом местного самоуправления по сравнению со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе или городском округе Красноярского края, учитываемой при определении общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот (постановление Правительства Красноярского края от 29.05.2012 года № 241-п).

В силу требований ст. 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 ст. 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3, 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 ст.8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир.

Согласно п.14 ст.17 того же закона жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления - 33 кв.метра общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом указанных правовых норм, у администрации МО Нижнеингашский район имеются обязанности по предоставлению указанной категории лиц жилых помещений на территории муниципального образования, по основаниям и на условиях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

К числу таковых (оснований, условий) относится, в частности: отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении и другое.

При этом ни статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; а установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Совокупностью исследованных судом доказательств установлен факт отсутствия у ФИО1 в собственности жилого помещения, а также его право получить таковое.

С момента обращения законного представителя ФИО1 – опекуна ФИО7 с заявлением о включении подопечного в списки на получение жилья – с 28.01.2015 года и вынесения 18.09.2015 года решения о постановке его на учет для обеспечения жильем, у ответчика, на которого действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, - возникла обязанность по предоставлению ФИО1 данного жилого помещения.

Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает, как не ставит реализацию права на жилье в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств и очередности.

В связи с этим исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,- удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» № 12-961.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года.

Председательствующий: