Решение № 2А-2649/2017 2А-2649/2017~М-2174/2017 А-2649/2017 М-2174/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-2649/2017

Дело №а-2649/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Селивончик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании выданного градостроительного плана несоответствующим действующим нормам, с возложением обязанности по внесению изменений в градостроительный план земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома №. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Смоленска возложена обязанность выдать ей градостроительный план на вышеуказанный земельный участок. Во исполнение названного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план № на земельный участок, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы города Смоленска, который исключает возможность возведения на участке дома. В связи с чем, истица просит признать вышеуказанный градостроительный план несоответствующим действующим правовым нормам; обязать Администрацию города Смоленска внести изменения в выданный градостроительный план и выдать градостроительный план в соответствии с п. 3 ст. 44 ГрК РФ.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась; ее представитель ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал по основания м приведенным выше и изложенным в иске..

Представитель административного ответчика – Администрации города Смоленска- ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указав на то, что распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. Постановлением Администрации города Смоленска от 16.10.2012 № 1828-адм утвержден проект планировки в квартале ограниченном вышеназванными улицами не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. В выданном ФИО1 градостроительном плане земельного участка на чертеже градостроительного плана в соответствии с действующим положением «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» отображена необходимая информация.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В процессе подготовки документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 7 ст. 51, ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 5 ст. 44 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома №, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> напротив дома № с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома., приложив необходимые документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории. Дополнительно указано на то, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж4, для которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Оспаривая вышеуказанный отказ, ФИО1 обратилась в суд с соответствующим административным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный отказ признан Администрации города Смоленска признан незаконным; на Администрацию города Смоленска возложена обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании вышеуказанного решения суда обратилась в Администрацию города Смоленска о выдаче градостроительного плана.

Во исполнение решения суда ей был выдан градостроительный план № на земельный участок, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы города Смоленска, содержащий информацию о не возможности возведения индивидуального жилого дома на земельном участке.

Из письменного ответа Администрации города Смоленска, на обращение ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, следует, что согласно правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490 (в редакции решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 № 193), земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, относится к территориальной зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки.

Постановлением Администрации города Смоленска от 16.10.2012 № 1828-адм утвержден проект планировки квартала в границах ул. Николаева - ул. Багратиона-ул. ФИО4 - ул. Дзержинского - ул. Октябрьской Революции. Данным проектом планировки в квартале ограниченном указанными улицами на предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. В связи с чем, в градостроительном плане земельного участка на чертеже градостроительного плана в соответствии с действующим положением «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» отображена необходимая информация.

Не согласившись с данными внесенными в выданный градостроительный план, ФИО1 обратилась в суд, с требованием о признании его несоответствующим действующим правовым нормам; возложении обязанности на Администрацию города Смоленска выдать градостроительный план земельного участка с указанием границ зон действия публичных сервитутов; минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информации о технических условиях подключения (технологического соединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с приказом Минстроя России № 400/пр, в форме градостроительного плана земельного участка, выданного Администрацией города Смоленска отразить информацию для собственника земельного участка, а именно описание допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке; на чертеже градостроительного плана земельного участка указать схему расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуативный план); границы земельного участка с координатами характерных точек, красные линии, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд (при наличии), места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны), а также графическую информацию об иных ограничениях в использовании земельного участка (при наличии), точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на ситуационном плане), условные обозначения отображаемой информации, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, включая площадь, предельное количество этажей или предельную высоту здания, строения, сооружения в метрах, максимальный процент застройки в границах земельного участка, объекты включенные в единый государственный реестр объектов культурного населения (памятников истории и культуры) народов РФ, информацию о технических условиях подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Исходя из содержания ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Статьями 31, 32, 33 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ст. 36 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

По смыслу ст.ст. 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом судом отмечается, что заявляя требования о внесении изменений в уже выданный градостроительный план земельного участка данные требования по существу сводятся к выдаче повторного градостроительного плана земельного участка, поскольку полностью меняются требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

С учетом приведенного выше суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в административном иске к Администрации города Смоленска о признании градостроительного плана № выданного ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим действующим нормам, с возложением обязанности по внесению изменений в градостроительный план земельного участка № выданный ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Председательствующий (судья) Малиновская И.Э.

М.р.и.18.07.2017