Решение № 2-638/2019 2-638/2019~М-612/2019 М-612/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-638/2019

Дело № 2-638\2019 копия

74RS0008-01-2019-000863-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дружкиной И. В.

при секретаре Щегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Ашинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Ашинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что проходила службу в органах МВД с 01марта 1994 года по 31 марта 2011 года. В период прохождения службы была награждена двумя медалями «За отличие в службе» второй и третьей степени. В 2019 году обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от 13июня 2019 года в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по мотиву, что решение о награждении принято начальником ГУВД Челябинской области, а не руководителем федерального органа власти либо его заместителем.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители Управления социальной защиты населения Ашинского муниципального района, Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия и отзывы ( л.д. 23-26).

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно пункту 4 ст. 7 названного Федерального закона условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями от 22.11.2006г., 26.11.2011 года, 14.08.2013 года, 9.12.2014 года, 20.05.2015года, 29.06.2016 года).

Согласно пункту 2 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенными благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 Положения, справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами- участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Как установлено судом, и усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в УСЗН по Ашинскому муниципальному району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от 13 июня 2019 года № 759\2 –ол Министерство социальных отношений Челябинской области отказало в присвоении звания ветеран труда по мотиву, что для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне. Поскольку решение о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» было принято руководителем территориального подразделения ГУВД России по Челябинской области, оно не может быть учтено при присвоении звания «Ветеран труда» ( л.д. 5-7 ).

С 01 апреля 2011 года ФИО1 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.) назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел, период службы в календарном исчислении составляет 16 лет 8 месяцев 19 дней, общий трудовой стаж – 27 лет 10 месяцев 05 дней, что подтверждается трудовой книжкой и удостоверением № 45\39906 от 07 апреля 2011 года ( л.д. 8-13, 14, 20). Приказом № 1030 л\с от 09 ноября 2004 года начальника ГУВД Челябинской области ФИО1 была награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени, затем приказом № 1824 л\с от 02 ноября 2009 года начальника ГУВД по Челябинской области медалью «За отличие в службе» 2 степени ( л.д. 15-16, 20).

Согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ № 2026-ВЯ\4276\1-30 от 10 ноября 1995 года к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Кроме того, согласно приложению к письму Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС, содержащему Обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» ( раздел 11, п. 2) учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.

На момент награждения истца медалями «За отличие в службе» действовал Приказ МВД России № 641 от 5 июля 2009 года «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому медали « За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. (Аналогичное право предусмотрено п. 10 Приказа МВД России от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ). Указом Президента РФ от 1.03.2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ» к территориальным органам МВД России на региональном уровне отнесены министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ.

Следовательно, Главное управление внутренних дел по Челябинской области являлось территориальным органом МВД России (Приказом МВД РФ от 27 апреля 2011 года № 291 ГУВД по Челябинской области было переименовано в Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Челябинской области).

Поскольку полномочия по принятию решения о награждении, подписанию удостоверений к медалям, вручению медалей и бланков удостоверений от имени МВД были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ ( в настоящее время ГУ МВД субъектов РФ) факт подписания приказа о награждении истца и удостоверения к медали «За отличие в службе» начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения данных наград из категории ведомственных знаков отличия.

Кроме того, на истца распространяются положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившие в силу с 01.07.2016 года и устанавливающие, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, судом установлено наличие совокупности условий необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда»: назначение пенсии по старости при полном стаже и награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звание « Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В исковых требованиях к Управлению социальной защиты населения Ашинского муниципального района ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь Федеральным законом « О ветеранах» от 12.01.1995 года, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В исковых требованиях к Управлению социальной защиты населения Ашинского муниципального района ФИО1 отказать.

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Дружкина И.В.