Решение № 12-31/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-31/2021

УИД 66MS0192-01-2021-002256-89

Дело № 12-31/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., с участием защитника Усольцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем аудиопротоколирования жалобу Главы Режевского городского округа Карташова И.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области ФИО1 от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Режевского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 27 апреля 2021 года Администрация Режевского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе Глава Режевского городского округа Карташов И.Г., оспаривая постановление, указал, что считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что на территории Режевского городского округа постановлением от 24 апреля 2012 года № 455 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» создано МКУ «Управление городским хозяйством», учредителем которого является Администрация Режевского городского округа, в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления. Согласно п. 15 ст. 2.4. Устава МКУ «УГХ» для организации работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Режевского городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения. МКУ «УГХ» переданы полномочия администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и полномочия по содержанию автомобильных дорог. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности балансодержателем автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Реж является МКУ «УГХ». Администрация Режевского городского округа согласно Устава обязана лишь организовать дорожную деятельность и обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах, в связи с чем полагает, что поручив осуществление указанной деятельности МКУ «УГХ» фактически выполнила указанную функцию. Кроме того, полагает, что поскольку у Администрации Режевского городского округа отсутствует обязанность непосредственно осуществлять организацию содержания автомобильных дорог, включая обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, следовательно, обязанность по исполнению предписания № также отсутствует. Предписание №, зарегистрированное в системе электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ, передано в порядке подчиненности и получено Директором МКУ «УГХ» ДД.ММ.ГГГГ в 10:44. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Усольцева Е.В. в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно п. 6 ст. 3 которого дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу положений ст. ст. 13, 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформации швов, превышающих установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1, приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных сооружений и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 1, 2 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, ГИБДД МВД РФ осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Администрация Режевского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>), действующее юридическое лицо, от имени которого без доверенности вправе действовать Глава Режевского городского округа Карташов И.Г., вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Администрация Режевского городского округа являясь юридическим лицом, в полномочиям которого входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не выполнила в установленный законом срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом – главным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району ФИО2, по организации проведения мероприятий на участке дороги по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Красноармейская по обозначению дорожными знаками и при необходимости ограждения участка улицы, на котором имеются выбоины, просадки, в соответствии с требованиями п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Выводы мирового судьи о виновности Администрации Режевского городского округа в инкриминируемом правонарушении подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); письменными объяснениями должностного лица МКУ «УГХ» от ДД.ММ.ГГГГ л.д. № разрешением на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. № актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (л.д. №), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 (л.д. № фотоматериалами (л.д. № выпиской из на Администрацию РГО (л.д. №), выпиской из реестра муниципальной собственности на объекты балансодержателя МКУ «Управление городским хозяйством» (л.д. №), Уставом МКУ «Управление городским хозяйством» (л.д. №), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Все меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применены к Администрации Режевского городского округа именно как к исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, ответственному за содержание автомобильных дорог местного значения и своевременному принятию мер по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на участке дорог, на котором выявлены не соответствия требованиям ГОСТ.

Передача дороги в оперативное управление иного юридического лица на квалификацию действий Администрации Режевского городского округа по невыполнению предписания надзорного органа не влияет.

Остальные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, вывод о наличии события правонарушения и виновности Администрации Режевского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Администрации Режевского городского округа в материалах дела не имеется.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Мировым судьей на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу назначено административное наказание - половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства при оформлении административного материала и рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, соответственно, оснований для изменения или отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области ФИО1 от 27 апреля 2021 года в отношении Администрации Режевского городского округа оставить без изменения, жалобу Главы Режевского городского округа Карташова И.Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по адресу: 454000, <...>.

Судья Н.А. Осинцева