Решение № 3А-0335/2026 3А-0335/2026(3А-3342/2025)~МА-2860/2025 3А-3342/2025 3А-335/2026 МА-2860/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 3А-0335/2026

УИД 77OS0000-02-2025-024693-68

Дело № 3а-335/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года г. Москва

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при помощнике ФИО1, с участием прокурора Каировой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-335/2026 по административному исковому заявлению ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 67.

Пунктом 1 постановления (в первоначальной редакции) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1) (далее - Перечень на 2015 год).

Пунктом 2 утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2022 года.

Постановлением Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2024 года.

Административный истец является собственником помещения с кадастровым номером ---, которое расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---

Также административный истец является собственником помещения с кадастровым номером ---, которое расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---

Оспаривая указанные выше положения нормативного правового акта, административный истец указал, что помещения расположены в многоквартирных домах, площадь нежилых помещений в многоквартирных домах не превышает 3 000 кв.м., что является самостоятельным основанием для признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующими.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам письменных пояснений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании стороны полномочия Правительства Москвы по изданию оспариваемого в части нормативного правового акта не оспаривали. Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта. Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на основании пункта 1 статьи 44 Устава города Москвы, утвержденного Московской городской Думой 28 июня 1995 года, пунктом 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" является Правительство Москвы, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Москвы. В соответствии с требованиями Закона г. Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" оспариваемое постановление N 700-ПП подписано Мэром Москвы, опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 28 ноября 2014 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 2 декабря 2014 года, его форма соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы".

Таким образом, суд считает, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года, а также последующие изменяющие его акты введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права административного истца в части уплаты налога на имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Кодекса налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении таких видов недвижимого имущества, признаваемых объектом налогообложения, как нежилые помещения.

При этом, согласно пп. 2 п. 1 ст. 378.2 Кодекса, налоговая база определяется как кадастровая стоимость в отношении нежилых помещений, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: назначение, разрешенное использование или наименование помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; помещения фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом, согласно НК РФ, для включения нежилого помещения в Перечень достаточно соблюдения одного из условий, соответствие совокупности условий не требуется. Следовательно, если условие о фактическом использовании помещений для целей налогообложения соблюдается, соответствие объекта условию о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений не имеет правового значения и выходит за рамки прямой нормы НК РФ.

В силу статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Кодекса в Законе о налоге на имущество организаций город Москва как субъект Российской Федерации вправе уточнить сферу применения статьи 378.2 Кодекса по своему усмотрению.

Так, согласно статье 1.1. Закона о налоге на имущество организаций налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.

Из материалов административного дела усматривается, что помещение административного истца с кадастровым номером ---, которое расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---, включено в Перечни на основании акта о фактическом использовании нежилого помещения для целей налогообложения № 9120273/ОФИ от 29 сентября 2020 года, согласно которому помещение на 100% используется для размещения объекта торговли. Акт составлен с доступом в помещение, из содержания акта следует, что в помещении расположен пункт выдачи товаров Вайлдбериз.

Административный истец вид фактического использования помещения не оспаривал.

Помещение административного истца с кадастровым номером ---, которое расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---, включено в Перечни на основании акта о фактическом использовании нежилого помещения для целей налогообложения № 91211002/ОФИ от 23 марта 2021 года, согласно которому помещение на 78,1% используется для размещения объекта бытового обслуживания. Акт составлен с доступом в помещение, из содержания акта следует, что в помещении расположен салон красоты.

Административный истец вид фактического использования помещения не оспаривал.

Из письменных возражений представителя Правительства Москвы следует, что площадь нежилых помещений в многоквартирных домах превышает 3 000 кв.м., то есть соответствует критерию, установленному статьей 1.1. Закона о налоге на имущество.

Согласно статье 1.1. Закона г. Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" в редакции до 01 января 2025 года, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.

Из сравнительного анализа двух редакций Закона следует, что до 01 января 2025 года при определении критерия 3 000 кв.м. нежилых помещений не подлежали учету помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Понятие нежилого помещения в многоквартирном доме дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

Технический паспорт - основной документ в техдокументации многоквартирного дома и включен в ее состав согласно пункту 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491. При этом согласно приказу Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37 в техпаспорте отражается следующая информация о доме: площадь дома, всех его помещений; поэтажный план и экспликация, то есть пояснения, к нему; состав и объем инженерных коммуникаций, уровень благоустройства; данные оценки технического состояния дома и его элементов.

Из ответа ГБУ МосгорБТИ следует, что техническая инвентаризация объектов недвижимости не проводилась. Технический учет и техническая инвентаризация с составлением технической документации проводились в отношении отдельных квартир и помещений.

Из ответа Управления Росреестра по Москве следует, что в многоквартирном доме с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---, имеются следующие нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу собственников многоквартирного дома: помещение с кадастровым номером --- площадью 96,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 96,3 кв.м., помещение с кадастровым номером ---площадью 40,8 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 108 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 96,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 109 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 84 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 122,2 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 103,7 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 78,4 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 108,6 кв.м.

Таким образом, общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, которые не относятся к общему имуществу собственником в многоквартирном доме, составляет 1 043,2 кв.м. Аналогичные сведения представлены ППК Роскадастр на запрос Московского городского суда.

Из содержания электронного паспорта указанного многоквартирного дома следует, что общая площадь нежилых помещений за исключением помещений общего пользования составляет 1 043,2 кв.м., что соответствует сведениям, которые представлены на запрос суда из Управления Росреестра по Москве, из ППК Роскадастр.

Из ответа Управления Росреестра по Москве следует, что в многоквартирном доме с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---, имеются следующие нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу собственников многоквартирного дома: помещение с кадастровым номером --- площадью 59,7 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 95,6 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 78,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 92,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 109,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 77,7 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 96,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 108,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 121,3 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 84,5 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 109,2 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 78,1 кв.м., помещение с кадастровым номером --- площадью 96,6 кв.м.

Таким образом, общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, которые не относятся к общему имуществу собственником в многоквартирном доме, составляет 1 206,2 кв.м. Аналогичные сведения представлены ППК Роскадастр на запрос Московского городского суда.

Из содержания электронного паспорта указанного многоквартирного дома следует, что общая площадь нежилых помещений за исключением помещений общего пользования составляет 1 211,1 кв.м.

Подлежат отклонению доводы административного ответчика о том, что в площадь нежилых помещений многоквартирного дома включается площадь лестничных площадок, ступеней, расположенных в пределах такого помещения, площадь наружных тамбуров, лоджий, террас, веранд, балконов, галерей и иных подобных частей здания, поскольку исходя из положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации данные помещения относятся общему имуществу и принадлежат на праве общедолевой собственности собственникам помещений в многоквартирном жилом доме в силу закона, указанные помещения не является самостоятельными, имеют вспомогательное значение. Согласно ст.1.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" в редакции, подлежащей распространению на правоотношения до 01 января 2025 года, помещения общего имущества не подлежали включению в состав нежилых помещений, учитываемых в установленном данной статьей критерии 3 000 кв.м. нежилых помещений.

При изложенных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению. На основании ст.111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими с 1 января 2022 года пункты 12441, 12507 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП.

Признать недействующими с 1 января 2023 года пункты 3201, 3130 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП.

Признать недействующими с 1 января 2024 года пункты 10754, 111 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» расходы по уплате госпошлины в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года