Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-305/2024

Дело № 2а-305/2024

УИД 52RS0054-01-2024-000240-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 10 июля 2024 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой М.В., при секретаре Лавровой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным решения от 31.01.2024 исх. № и возложении обязанности предоставить в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровым номером № и №.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что 19 декабря 2023 г. она обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Чкаловск о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В обоснование заявления указала, что на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.18 ЗК РФ, просит предоставить в аренду сроком на 10 лет, земельный участок, площадью 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровым номером: № и №.

18.01.2024 г. ею было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь и цитируя п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также указав, что предлагаемый земельный участок не может быть сформирован в связи с тем, что ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером: №.

Административный истец устранил замечания административного ответчика и 29.01.2024 г. повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

31.01.2024 г. административный ответчик вновь принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь и цитируя п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также указав, что предлагаемый земельный участок не может быть сформирован в связи с тем, что доступ к формируемому земельному участку в настоящий момент ограничен, так как владельцем земельного участка с кадастровым номером: №, было незаконно установлено ограждение. В настоящий момент специалистом муниципального земельного контроля администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области вынесено предостережение об устранении нарушения и освобождения прохода на земли, которые являются государственной собственностью до разграничения.

С отказом административный истец не согласен, поскольку он нарушает права и законные интересы. Административный ответчик ссылается на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, образование земельного участка, площадью 401 кв.м., по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровым номером: № и № не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Административным истцом не нарушена и разработка схемы расположения земельного участка, на что ссылается административный ответчик.

В качестве следующей причины отказа указано, что доступ к формируемому земельному участку в настоящий момент ограничен, так как владельцем земельного участка с кадастровым номером: №, было незаконно установлено ограждение.

Таким образом, единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что доступ к формируемому земельному участку в настоящий момент ограничен, так как владельцем земельного участка с кадастровым номером: №, было незаконно установлено ограждение.

Указанная причина отказа приведена в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Нахождение на земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации права на приобретение земельного участка. Такая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860. То есть в данном случае ВС РФ истолковал принадлежность в контексте наличия зарегистрированных прав на объект недвижимости.

Протокольными определениями, вынесенными в судебных заседаниях в качестве заинтересованных лиц привлечены временно исполняющий полномочия главы местного самоуправления г.о.г. Чкаловск ФИО2, ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что когда она обратилась в администрацию для предоставления ей в аренду земельного участка, то земельный участок между № и № был свободный. Администрация вынесла первое решение об отказе в связи с тем, что земельный участок не может быть сформирован поскольку ограничивает доступ к земельному участку №, второе решение об отказе было основано на том, что доступ к формируемому земельному участку ограничен в связи с незаконным установленным ограждением собственником участка с кадастровым номером №, что является незаконным. О том, что сейчас данный земельный участок находится в собственности третьих лиц, ей известно.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО4, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что отказ администрации был написан в соответствии с законодательством. Администрация как орган местного самоуправления при предоставлении земельных участков должна руководствоваться земельным законодательством, в случае предоставления в аренду, мы должны предоставить участок свободный от прав третьих лиц. Был осуществлен выезд на место, было выявлено наличие сооружения, открылся тот факт, что данный участок принадлежит на праве собственности третьему лицу. Срок исполнения данного предостережения до 01.05.2024 года. Мы считаем, что административный истец преждевременно обратился в суд, поскольку срок исполнения данного предостережения не прошел. Против удовлетворения исковых требований возражаем в полном объеме. Ни М.А.А., ни ФИО3 не обращались в администрацию с вопросом о перераспределении своих земельных участков. Собственник участка с кадастровым номером №, который входит в состав участка с кадастровым номером № принадлежал на праве собственности ФИО3, данный участок был поставлен на кадастровый учет 02.10.2009 года. Это был ранее учтенный земельный участок.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании пояснил, что участок № был приобретен его сыном в 2017 году. У него имелся еще рядом участок с кадастровым номером №. В прошлом году сын оба участка ему подарил, он оформил их в собственность и объединил в один участок в марте 2024 года. В настоящее время, данному земельному участку присвоен кадастровый №, который образован из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Участок с кадастровым номером № был огорожен в 2017 году колючей проволокой, после приобретения нами участок огорожен не был. Участком пользуется, обрабатывает, собирается строить дом. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит его дочери М.А.А. и является смежным участком №. Предостережение администрации о демонтаже ограждения они не получали, так как оно было направлено по старому адресу в <адрес>.

Заинтересованное лицо временно исполняющий полномочия главы местного самоуправления г.о.г. Чкаловск ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена должным образом, возражала против удовлетворения иска, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что 19.12.2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Чкаловск о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В обоснование заявления административный истец указал, что на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.18 ЗК РФ, просит предоставить в аренду сроком на 10 лет, земельный участок, площадью 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровым номером: № и №.

18.01.2024 г. администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1 был дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве обосновании отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка было указаны п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также на то, что предлагаемый земельный участок не может быть сформирован в связи с тем, что ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером: №.

В последующем ответом на обращение 26/24 от 29.01.2024 года администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области вновь отказала ФИО1 в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, сославшись на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также то, что испрашиваемый участок не может быть сформирован, поскольку в настоящий момент доступ к нему ограничен незаконной установкой ограждения.

Согласно п. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривают, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 4 приложения 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; о зонах с особыми условиями использования территории.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае отказ в утверждении схемы земельного участка, является незаконным и необоснованным, поскольку указанное административным ответчиком основание - ограничение доступа к формируемому земельному участку не поименовано в качестве оснований для отказа в утверждении схемы.

При этом факта того, что испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами судом не установлено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время испрашиваемый участок площадью 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровым номером: № и № находится в собственности заинтересованного лица ФИО3, о чем свидетельствует предоставленные в материалы реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № документы.

Проверяя обстоятельства, подлежащие доказыванию согласно ст. 266 КАС РФ, суд приходит к выводу, что права административного истца были затронуты обжалуемым отказом, поскольку обращаясь к административному ответчику, административный истец, претендуя на получение в аренду земельного участка, обратился в суд с административным иском своевременно.

Оценивая оспариваемый ответ администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 31.01.2024 года с точки зрения его соответствию действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что основания, по которым заявителю было отказано в удовлетворении заявления не соответствуют фактическим обстоятельствам, в том числе установленным в ходе рассмотрения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах надлежащим способом восстановления права административного истца будет возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, что с учетом наличия у административного ответчика всех необходимых материалов, достаточным для принятия решения по заявлению ФИО1

Требования ФИО1 в части обязания администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить в аренду сроком на 10 лет испрашиваемый земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возложение обязанности на административного ответчика заключить договор аренды, в том числе с учетом установленных по делу обстоятельств, являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, кроме того, при установленных при рассмотрении по делу обстоятельствах у администрации городского округа город Чкаловск отсутствует право распоряжаться испрашиваемым земельным участок.

Руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области в утверждении схемы земельного участка от 31.01.2024 года, принятый по результатам рассмотрения обращения ФИО1

Возложить на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанность в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. №26/24 от 29.01.2024 года) о предоставлении земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова