Постановление № 5-913/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 5-913/2024

Дело №

УИН 50RS0№-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«29» октября 2024 года <адрес>

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Богатырева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения <адрес> Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № имени генерал-лейтенанта ФИО2», ОГРН №, ИНН №, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № имени генерал-лейтенанта ФИО2» (далее МАОУ «Школа №»), находящееся по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 749464,55 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета <адрес> Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАОУ «Школа №», определяемых Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений <адрес>, утвержденными постановлениями <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее - Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными Управлением по образованию <адрес> Балашиха с МАОУ «Школа №», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, при этом указанное действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

МАОУ «Школа №» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления по образованию <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №.

Источниками формирования финансовых ресурсов МАОУ «Школа №», согласно Уставу Учреждения, являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Так, согласно п. 3.1.2 Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА повышение ставок заработанной платы производится педагогическим работникам при соответствии наименования нагрудного знака, начинающегося со слов «Почетный работник», профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин.

Однако, инженер ФИО3, имеющий нагрудный знак «Почетный работник», и согласно приказу директора от ДД.ММ.ГГГГ №-к принятый на должность инженера в МАОУ «Школа №» не является педагогическим работником, но в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расчет заработанной платы инженеру ФИО3 производился из ставки заработной платы (должностного оклада) повышенного на 20% на основании с п. 3.1.2 Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

Таким образом, повышение ставки заработанной платы привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда инженеру ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>.

Кроме этого, в нарушение п. 4.3 Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №- ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, приказа Управления по образованию <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о надбавках доплатах от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о надбавках и доплатах от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о надбавках и доплатах от ДД.ММ.ГГГГ №, в МАОУ «Школа №» установлены виды доплат не предусмотренные перечнем доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника муниципального общеобразовательного учреждения, утвержденным приказом Управления по образованию <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №. А именно за проверку письменных работ учащихся по музыке, ОБЖ.

Согласно приказу директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к и в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ учителям ФИО4 и ФИО5 выплачивалась доплата за выполнение дополнительной работы (проверка тетрадей по музыке), которая не предусмотрена Перечнем доплат Управления по образованию <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>

Также, учителю ФИО6, согласно приказу директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к и в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, выплачивалась доплата за выполнение дополнительной работы (проверка тетрадей по ОБЖ), которая не предусмотрена Перечнем доплат Управления по образованию Администрации Городского "округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>

В соответствии с абзацем 2 п. 4.3 Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей, устанавливаются только педагогическим работникам.

Однако, в нарушение требований п. 4.3. Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА и п. 1.2. Положения о надбавках и доплатах от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о надбавках и доплатах от ДД.ММ.ГГГГ № МАОУ «Школа №» действие вышеуказанных Положений распространено не только на педагогических работников, но и на заместителя директора.

Так, в нарушение требований п. 4.3. Положений об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №- ПА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА на основании протоколов по установлению доплат от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами директора от ДД.ММ.ГГГГ №-к и от ДД.ММ.ГГГГ №- к были установлены доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников следующему сотруднику:

- заместителю директора по безопасности ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 5ыли произведены выплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников на общую сумму (с учетом начислений) <данные изъяты>

В нарушение требований ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса РФ, п. 5.2 и 5.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА и от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, п. 5.2 и п. 5.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, согласно приказам директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, в соответствии с протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании данных расчетно-платежных ведомостей №-ш21АУП-1-пол-03, №-ш21АУП-2/03 (за март 2023), №-ш21АУП-1 -04, №-ш21АУП-2-04 (за апрель 2023), №-ш21АУП-1-05, №-ш21 АУП-2-05 (за май 2023), №-ш21 АУП-1-06 (за июнь 2023), №-ш21 АУП- 1-08, №-ш21АУП-2-08 (за август 2023), №-ш21АУП-1-10, №-ш21АУП-2-10 (за октябрь 2023), №-ш21АУП-1-11, №-ш21АУП-2-11 (за ноябрь 2023), №- ш21АУП-1-12, №-ш21АУП-2-12 (за декабрь 2023), занимающим должности учитель начальных классов ФИО8 (приказ директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приеме на работу»), учитель музыки ФИО9 (приказ директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе работника на другую работу»), учитель химии ФИО10 (приказ директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе работника на другую работу»), учитель технологии ФИО11 (приказ директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе работника на другую работу»), учитель физики ФИО12 (приказ директора МАОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе работника на другую работу») установлены и выплачены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стимулирующие выплаты по должности заместитель директора по УВР, по которой в соответствии с приказами директора вышеуказанным работникам была установлена доплата за совмещение должности заместитель директора по УВР, т.е. без занятия штатной должности.

Необоснованное установление стимулирующей выплаты по совмещаемой должности заместитель директора по УВР ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО11, ФИО12, занимающих должность учитель, привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>

Таким образом нарушение требований нормативных правовых актов, в виде повышения ставки заработанной платы, выплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника не предусмотренных перечнем доплат, выплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника по совмещаемой должности, необоснованное установление стимулирующей выплаты по совмещаемой должности, привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> (<данные изъяты>), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - <данные изъяты> (<данные изъяты>

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - <данные изъяты> (<данные изъяты>.).

Изложенное указывает на совершение МАОУ «Школа №» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нецелевого использования бюджетных средств.

Законный представитель МАОУ «Школа №» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств... местных бюджетов в порядке, установленном соответственно... местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт совершения указанного правонарушения, а также виновность МАОУ «Школа №» в полном объеме подтверждены при рассмотрении данного дела об административном правонарушении совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; письменными объяснениями законного представителя МАОУ «Школа №» ФИО15; актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета <адрес> Балашиха МАОУ «Школа №» на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с доп. соглашениями к ним; муниципальным заданием № от ДД.ММ.ГГГГ; приказами директора МАОУ «Школа №», штатным расписанием, расчетно-платежными ведомостями МАОУ «Школа №» за 2023, первый квартал 2024 г. и иными исследованными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Между тем, доказательств, подтверждающих факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение условий заключенного соглашения по целевому использованию бюджетных денежных средств в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, не установлено.

По совокупности исследованных доказательств, суд находит вину МАОУ «Школа №» в совершении правонарушения установленной и полностью доказанной.

Действия МАОУ «Школа №» подлежат квалификации по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку МАОУ «Школа №» совершило нецелевое использование бюджетных средств в размере <данные изъяты>

Санкция 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО16 суд учитывает признание законным представителем вины юридического лица в совершении правонарушения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что МАОУ «Школа №» ранее к административной ответственности не привлекалось, суд полагает возможным назначить учреждению наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № имени генерал-лейтенанта ФИО2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по назначению, то есть в размере 37 473 рубля 20 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Контрольно-счетная палата <адрес>

ИНН <***> КПП 501201001

УФК по <адрес> (Контрольно-счетная <адрес> Балашиха л/с №)

Банк ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес> БИК №

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

КБК 907 №

ОКТМО №

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья С.А. Богатырева