Решение № 12-6/2018 12-62/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

№ 12-6/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Абузярова Д.Ф., при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгина А.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении СПК колхоз им. Калинина в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгиным А.А. в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза им. Калинина (далее по тексту – СПК колхоз им. Калинина) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явился результат проверки, в ходе которой выявлено, что СПК колхоз им. Калинина в нарушение требований законодательства об охране недр, а также лицензионного соглашения, не разработало программу мониторинга подземных вод.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении СПК колхоз им. Калинина прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

С данным постановлением и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгин А.А. не согласился и подал протест, в котором указал, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Прекращая производство по делу в отношении СПК колхоз им. Калинина, государственный инспектор в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ФИО1 неправомерно пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку исходил из того, что невыполнение предусмотренной лицензионным соглашением обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении СПК колхоз им. Калинина возбуждено не за бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а за действия, носящие длительный характер и заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий лицензионного соглашения.

В судебном заседании помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. протест поддержал. Просил удовлетворить протест, постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды, министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ФИО1, а также представитель СПК колхоз им. Калинина, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав представленные материалы в их совокупности, судья пришел к следующему выводу.

В силу требований ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (опротестовано) в районный суд по месту рассмотрения дела. Рассмотрение и разрешение указанных жалоб (протеста) осуществляются судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Положениями п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно ст. 12 Закона РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О недрах», лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования.

В силу ст. 9, 11 указанного Закона права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.СПК колхоз им. Калинина ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия № на добычу питьевых подземных вод для водоснабжения СПК колхоз им. Калинина. Участок недр расположен в <адрес>.

Пунктом 2.4 лицензионного соглашения (приложения 1 к лицензии) на владельца лицензии возложена обязанность по осуществлению мониторинга подземных вод в соответствии с программой, согласованной с Отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области Регионального агентства по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность недропользователя по проведению контроля за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий, обеспечению гидрогеологических наблюдений и контроля за состоянием подземных и поверхностных вод закреплена в Постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», а также п. 147, 151 Постановления Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 71 «Об утверждении Правил охраны недр».

Таким образом, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть длящимся.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Оренбургской природоохраннй межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что СПК колхоз им. Калинина не разработал программу мониторинга подземных вод, предусмотренной условиями лицензии № на право пользования недрами. Установленный срок для разработки и согласования программы мониторинга подземных вод –ДД.ММ.ГГГГ, а именно не выполнены требования пункта 2.4 условий лицензионного соглашения, за что предусмотрена ответственность ст. 7.3 КоАП РФ.

Исполняющим обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в отношении СПК колхоз им. Калинина ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения СПК колхоз им. Калинина к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 указано, что датой совершения административного правонарушения в части неразработки и несогласования в установленный срок программы мониторинга подземных вод будет считаться день, следующий за датой осуществления действий, установленных лицензионным соглашением. Ответственность за данное нарушение наступает за факт невыполнения обязанностей и нарушение сроков разработки и согласования программы мониторинга подземных вод и не сопряжена с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на юридическое лицо под угрозой административного преследования. Правонарушение, выразившееся в неразработке и несогласовании в установленный срок программы мониторинга подземных вод, считается оконченным с момента окончания установленного срока.

Таким образом, старший инспектор ошибочно пришел к выводу, что срок привлечения к административной ответственности юридического лица СПК колхоз им. Калинина по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении СПК колхоз им. Калинина дела об административном правонарушении, выявлены в рамках проверки 22 ноября 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться 22 ноября 2017 г. и истек 22 января 2018 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, протест и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь нормами ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

протест исполняющего обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгина А.А. удовлетворить частично.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении СПК колхоз им. Калинина, о прекращении производства по делу об административном правонарушении – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении СПК колхоз им. Калинина прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Д.Ф. Абузярова