Решение № 12-354/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-354/2020

Дело № 12-354/2020


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г.Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Родькина Л.А., с участием старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедриной О.В., представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым от 03 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

03 марта 2020 года определением заместителем прокурора Симферопольского района Республики Крым Горбуновой Н.В. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Администрации Симферопольского района Республики Крым по обращению ФИО2 от 03.02.2020 № 15108 отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное определение. В обоснование жалобы указывает на то, что принятое решение не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Считает, что действия должностных лиц Администрации Симферопольского района подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку 30 декабря 2019 года через интернет-приемную Правительства Республики Крым в адрес администрации Симферопольского района заявителем было направлено обращение, зарегистрированное под №ИП -18498. Ответ на указанное обращение администрацией не был дан не только в установленный законом 30-дневный срок, но и на день обращения с заявлением в прокуратуру о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждалось представленным прокурору скриншотом с интернет-приемной правительства, отображающим движение данного обращения. Как свидетельствует информация с личного кабинета интернет-портала Правительства Республики Крым, администрация Симферопольского района в модуле «Интернет-приемная Правительства Республики Крым» направила заявителю ответ лишь 11.02.2020 года в 16 часов 20 минут, т.е. после того как прокурор начал проводить проверку в порядке КоАП РФ.

В судебном заседании 18.05.2020 года старший помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедрина О.В., представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО1 возражали против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание заявитель ФИО2, заместитель прокурора Симферопольского района Горбунова Н.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, заместитель прокурора Симферопольского района Горбунова Н.В. причины неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства от последней в суд не поступало. С учетом изложенного суд, в соответствии со ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ст.30.1. КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии со ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, заслушав прокурора, представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым, изучив материалы дела, материалы проверки, приходит к следующему.

Судом установлено, что 30.12.2019 года в Администрацию Симферопольского района посредством электронной почты поступило обращение ФИО2 о назначении и проведении внеплановой проверки по факту нецелевого использования земельных участков и привлечении лиц, указанных в обращении, к административной ответственности. Обращение зарегистрировано 30.12.2019 года под № 18498.

По результатам рассмотрения указанного обращения на имя ФИО2 предоставлен ответ от 27.01.2020 года № С-24/4614/2.

Согласно сведений отдела по работе с обращениями граждан, в том числе указанный ответ, зарегистрирован в Реестре 27 января 2020 года.

Согласно сведений, представленных из личного кабинета интернет –портала Правительства Республики Крым, ответ на обращение № 18498 составлен и прикреплен к уведомлению 11.02.2020 года.

Определением от 03 марта 2020 года заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым Горбуновой Н.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.4. КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, не предусмотренном частью первой указанной статьи, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

При отказе в возбуждении дела об административном правонарушении действия лица подлежат оценке с точки зрения наличия или отсутствия в них состава административного правонарушения.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч.ч. 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи ( часть 1 статьи 12 названного закона).

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что обращение ФИО2 относится к исключениям, указанным в данной норме.

Как уже указывал суд, в обоснование соблюдения сроков рассмотрения обращения ФИО2 и направлении ответа на обращение последней Администрацией Симферопольского района прокурору представлен внутренний Реестр почтовых отправлений. Аналогичный реестр представлен на запрос суда.

В судебном заседании прокурор подтверди, что при принятии обжалуемого определения от 03 марта 2020 года заместителем прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. учтен указанный Реестр как доказательство своевременного направления ответа заявителю.

При этом прокурором при проведении проверки не был истребован, а Администрацией – соответственно не был представлен реестр почтовых отправлений с отметкой организации почтовой связи о принятии указанного обращения к отправлению. Доказательств своевременного направления ответа заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, материалы проверки так же не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что прокурором проверка по обращению ФИО2 проведена не в полном объеме, в связи с чем обжалуемое определение не отвечает требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ. Кроме того, разрешив вопрос об отказе в возбуждении дела, прокурором не указано, в отношении каких должностных лиц Администрации Симферопольского района Республики Крым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым Горбуновой Н.В. от 03 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации Симферопольского района Республики Крым по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: