Постановление № 5-4/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баяндаевского районного суда Иркутской области Цыренова Л.Д., с участием представителя администрации МО «Баяндаевский район» ФИО1 (по доверенности), начальника инспекции контрольно-счетной палаты ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в улусе <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Главой администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ - нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

В судебном заседании представитель администрации района Б.Ю.Г. согласна с протоколом об административном правонарушении в отношении главы МО «Баяндаевский район» ФИО3 и просит назначить минимальное наказание.

Начальник инспекции Х.Б.В. суду пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении главы МО «Баяндаевский район» ФИО3, составленный от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным по итогам акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на основании плана деятельности контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2018 год, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по вопросам соблюдения администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, проверяемый период деятельности 2016-2017 годы.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района, в лице мэра ФИО3, и ООО Иркутские Буровые Работы, заключен муниципальный контракт № на сумму 31682,11958 руб. На дату заключения указанного контракта на указанную сумму, у администрации муниципального образования «Баяндаевский район» отсутствовали лимиты бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств на указанное мероприятие Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области доведены до муниципального образования в размере 15000,0 руб. На 2017 год в виду утверждения однолетнего бюджета и на областном и на местном уровне, не доводились.

Таким образом, в результате заключения ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» были приняты бюджетные обязательства за счет средств областного бюджета при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год на сумму 17002, 141 руб., что свидетельствует о нарушении администрацией района порядка принятия бюджетных обязательств, предусмотренного ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом муниципального образования «Баяндаевский район», Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Баяндаевский район», бюджетной росписью на 2016 год, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2016 год, Решением Думы муниципального образования «Баяндаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в бюджет муниципального образования «Баяндаевский район» на 2016 год», ведомственной структурой расходов муниципального образования на 2016, 2017 годы, бюджетной сметой на 2016 год, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2017 год, Решением Думы муниципального образования «Баяндаевский район» № от тДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в бюджет муниципального образования на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Собранные по делу доказательства признаю относимыми, допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Кроме вышеуказанных доказательств вина должностного лица подтверждается пояснениями представителя администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Б.Ю.Г., которая в ходе рассмотрения дела пояснила, что муниципальный контракт №.№ ДД.ММ.ГГГГ продолжал действовать в 2017, 2018 годах.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно ст.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст.152 Бюджетного кодекса РФ к участникам бюджетного процесса относятся, в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе РФ, содержатся в ст.6 данного кодекса, в соответствии с которой бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

- бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

- главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

-получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, а также принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В соответствии с ч.3 ст.129 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно ст.35 Устава муниципального образования «Баяндаевский район» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Руководство администрацией муниципального района осуществляет мэр муниципального района на принципах единоначалия.

Согласно решения Баяндаевской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного мэра муниципального образования «Баяндаевский район» мэром названного муниципального образования избран ФИО3, который наделен право первой подписи денежных и расчетных документов. Действия, связанные с заключением муниципального контракта, в результате которого приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов, осуществлялись администрацией МО «Баяндаевский район» в лице главы муниципального образования ФИО3 Муниципальный контракт подписан вышеуказанным должностным лицом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованием ст.26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о доказанности вины главы администрации муниципального образования «Баяндаевский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Доказательства в материалах дела свидетельствуют о наличии в действиях названного должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом правонарушение направлено против финансовой дисциплины, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст.24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч.5 ст.3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф подлежит зачислению: ИНН/КПП: <***>/ 380801001: получатель: УФК по Иркутской области (Контрольно-счетная палата Иркутской области, лицевой счет 04342020390); расчетный счет № <***> отделение Иркутск г. Иркутск; БИК: 042520001; ОКТМО: 25701000; КБК: 82811618020020000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Л.Д.Цыренова