Решение № 2А-1813/2019 2А-1813/2019~М-1048/2019 М-1048/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1813/2019

Дело № 2а-1813/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе:

судьи Попеновой Т.В.

при секретаре Шаталине Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубеву И.И., Прокурору Орджоникидзевского района г. Уфы о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения обращения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубеву И.И., Прокурору Орджоникидзевского района г. Уфы о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения обращения, указывая на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубевым И.И. рассмотрено заявление ФИО1 о привлечении гр-на ФИО2 к административной ответственности по ст.5.61 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности. Считает, что бездействием заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. нарушены его права на защиту личности, на охрану прав и свобод человека и гражданина от административных правонарушений, предусмотренные си. 1.2 КоАП РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ им в прокуратуру Советского района г.Уфы направлено заявление о привлечении гр-на ФИО2 к административной ответственности по ст.5.61 КоАП РФ. Прокуратурой Советского района г.Уфы доставлено в Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру РБ для проверки. Межрайонным прокурором Дюртюлинской межрайонной прокуратуры РБ Гумирову М.Ф. направлено извещение о том, что гр-на ФИО2 опрошен и установлено, что противоправные действия им совершены на территории г.Уфы, в связи с чем материалы проверки направлены в прокуратуру Советского района г.Уфы. материалы проверки из Дюртюлинской межрайонной прокуратуры РБ поступили в прокуратуру Советского района г.Уфы. Материалы проверки из прокуратуры Советского района г.Уфы направлены в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Уфы. Согласно п. 5.1 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) -Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в «органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Таким образом, у заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. в распоряжении имелись материалы проверки, в т.ч. письменное объяснение ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, которых было достаточно для своевременного возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.5.61 КоАП РФ, а также не менее 30 дней до даты окончания срока давности привлечения для назначения даты рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, было предоставлено - достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, однако установленные в статье 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении обращения не учтены. Таким образом, заместитель прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубев И.И. должных и своевременных мер к рассмотрению обращения и возбуждению дела об административном правонарушении в отношении rp-на ФИО2 не предпринял, в результате чего допустил бездействие, нарушив право ФИО1 на защиту чести и достоинства от противоправных посягательств. На основании вышеизложенного, просил признать незаконным бездействие заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. в части несвоевременного рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева Й.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Отменить определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель прокурора РБ Каширин С.М., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в порядке передоверия по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, представляющий также интересы заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., иск не признал и указал на отсутствие бездействия со сторона заместителя прокурора Орджоникидзенвского района г. Уфы Голубева И.И.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, судебное извещение возвращено с отметкой «Истек срок хранения».

С учетом имеющихся в деле извещений? суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу пунктов 5.1., 6.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

На основании абзаца 3 пункта 2.4.2.1 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение трех дней с момента поступления в орган и учреждение прокуратуры.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Установлено, что ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО2

Указанное заявление из межрайонной Дюртюлинской прокуратуры было направлено по территориальности в прокуратуру Советского района г. Уфы, откуда перенаправлено ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Уфы.

Обращение ФИО1 получено прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ.

По данному обращению прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы проводилась проверка, для дачи объяснений вызывался ФИО2, был осуществлен выезд по месту жительства ФИО2

В результате, ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубевым И.И. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает установленным, что обращение ФИО1 по существу заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы было рассмотрено, в возбуждении дела об административном правонарушении ему отказано, процессуальный документ принят в установленные законом сроки, то есть бездействие прокурором не допущено.

Основания и порядок привлечения к административной ответственности регулируются законодательством об административных правонарушениях, состоящим из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отсутствии отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, является процессуальным решением, оценку которому суд может дать только в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. в части несвоевременного рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева Й.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., об отмене определения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Орджоникидзевский районный суд г.Уфа РБ.

Судья: Т.В. Попенова