Решение № 2А-1250/2018 2А-138/2019 2А-138/2019(2А-1250/2018;)~М-1151/2018 М-1151/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-1250/2018

Административное дело

№2а-138/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 15 января 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М.,

при участии заместителя Кирсановского межрайонного прокурора Шагиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационным номером № протяженностью 0,9 км.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности было выявлено, что постановлением администрации Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от 10.06.2017 года №26 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Соколовского сельсовета Кирсановского района (с изменениями от 20.09.2018г.), в который включена автомобильная дорога, расположенная в <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационным номером № протяженностью 0,9 км, имеющая асфальтобетонное покрытие. Однако, паспорт на указанную автомобильную дорогу административным ответчиком не оформлен. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст.24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения».

Просит признать бездействие администрации Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги, расположенной в <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационным номером № протяженностью 0,9 км, незаконным и обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в срок до 01.03.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Кирсановского межрайонного прокурора Шагина Е.И. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Соколовского сельсовета <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с административным иском прокурора согласны.

Суд, выслушав Шагину Е.И., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения на ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. №86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения и закрепляется за сельскими поселениями Тамбовской области.

Данное положение нашло свое закрепление в пункте 5 части 1 статьи 6 главы 3 Устава Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, принятого решением Соколовского сельского Совета народных депутатов Кирсановского района Тамбовской области от 16.06.2010г. №24 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, согласно которому к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В пункте 1.2 ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, указано, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пункт 5.1 ВСН 1-83 устанавливает, что паспорт автомобильной дороги представляет собой книгу в жестком переплете размером 297х420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено, что постановлением №26 от 10.06.2017 года администрацией Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Соколовского сельсовета Кирсановского района (с изменениями от 20.09.2018), в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в <адрес>ёзовой от <адрес> до <адрес> идентификационным номером № протяженностью 0,9 км, имеющая асфальтобетонное покрытие.

Планов и программ проведения мероприятий, направленных на составление технического паспорта указанной автомобильной дороги администрацией Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области не представлено.

В настоящее время работы по составлению технического паспорта автомобильной дороги ответчиком не проводятся, технический паспорт отсутствует.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст.24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, технический учет автомобильных дорог позволит обеспечить их сохранность и своевременное планирование ремонтных работ, создать безопасные условия дорожного движения. Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Автомобильная дорога в <адрес> используется проживающим там населением, жизнь и здоровье которого напрямую зависят от ее технического состояния.

Учитывая, что для составления технического паспорта автомобильной дороги необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым предоставить срок выполнения до 01.11.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги в <адрес>ёзовой от <адрес> до <адрес> идентификационным номером № протяженностью 0,9 км, незаконным.

Обязать администрацию Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> в <адрес>ёзовой от <адрес> до <адрес> идентификационным номером 68-210-865-МП-ОП-002 протяженностью 0,9 км, в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Верно:

Судья: А.Ю. Трифонова

Секретарь: Д.М. Акатышева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>