Решение № 2А-1033/2024 2А-1033/2024(2А-5918/2023;)~М-5433/2023 2А-5918/2023 М-5433/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-1033/2024

1

Дело № 2а-1033/2024

42RS0009-01-2023-010880-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 января 2024 года

дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса, Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса, Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области.

В рамках очередного призыва граждан на военную службу на период с **.**.**** по **.**.**** призывной комиссией г. Кемерово по Ленинскому, Заводскому, Центральному районам от **.**.**** в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на **.**.**** серии ### ###.

Решение призывной комиссии от **.**.**** считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Указывает, что решение ограничивает его право на освобождение от призыва на военную службу, в соответствии с законодательством, во - первых, при прохождении медицинского освидетельствования был нарушен порядок указанных мероприятий, установленный законом, поскольку он явился **.**.**** в военный комиссариат по повестке, прошел медицинское освидетельствование и только после этого ему были выданы направления на обязательные диагностические исследования. Таким образом, он прошёл мероприятия, связанные с призывом (медицинское освидетельствование) при отсутствии обязательных диагностических исследований. Вследствие этого считает, что заключение о категории годности не является законным, так как отсутствовали результаты анализов, указанные ранее, на основании которых должно приниматься указанное заключение.

Во - вторых, при прохождении медицинского освидетельствования он заявлял о жалобах на состояние здоровья (...). Направление на дополнительное обследование в связи с указанными жалобами не получил. Вынесение заключения о годности к военной службе по итогу проведения медицинского освидетельствования, без назначения и проведения в отношении него дополнительных обследований в связи с предъявленными жалобами, считает невозможным и нарушающим нормы Федерального законодательства. Предъявленные им жалобы при прохождении медицинского освидетельствования не были учтены, а также не было выдано направление на дополнительное обследование.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом - путем направления судебного извещения почтовой корреспонденцией, которая возвращена **.**.**** в связи с истечением срока хранения.

Представитель административных ответчиков – Военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса - ФИО2, действующий на основании доверенностей от **.**.**** (л.д.46) и от **.**.**** (л.д.47), в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от **.**.**** (л.д.62); в материалы дела ответчиком ранее представлены письменные возражения (л.д.31-60).

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, «деленные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к (осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, состоит с **.**.**** на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районам Кемеровской области - Кузбасса.

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до **.**.****, в связи с получением образования, согласно п. «а» ч. 2 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ФИО1 признан годным к военной службе (л.д.51).

Считая, что данным решением призывной комиссии нарушены его права на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно частям 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества - обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1 ст.1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.1); в то же время не подлежат призыву на военную службу граждане, освобожденные от такого призыва в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

В силу ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1); граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе).

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Аналогичные требования содержатся в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, согласно которому, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Также, согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, решение о призыве на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу правомочна принимать только призывная комиссия на основании установленной медицинской комиссией категории годности к военной службе.

При этом, врачи проводят изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на текущий момент, с учетом предоставленных результатов проведенных обследований в лечебных учреждениях, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности и с вынесением письменного заключения о категории годности к военной службе, руководствуясь приложением (расписания болезней) к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В своем административном иске ФИО1 указал, что призывной комиссией при вынесении решения о призыве, не были учтены его жалобы по здоровью, все они были проигнорированы, а направления на дополнительные обследования были ему выданы уже после прохождения медицинского освидетельствования, в связи с чем, заключение комиссии было дано без учета диагностических исследований.

Так, из учетной карточки призывника, следует, что при первоначальной постановке на воинский учет, ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе – ...

В период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, в связи с получением образования.

Из представленных материалов из личного дела призывника также следует, что ФИО1 обратился **.**.**** к Председателю призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса с заявлением об отказе от предоставленного ему права на получение отсрочки от призыва на военную службу в связи с получением образования до **.**.****, и просьбой призвать его на военную службу в ходе весенней кампании ... года (л.д.59). Однако не был призван на военную службу в связи с выполнением плана по призыву.

При прохождении медицинского освидетельствования в **.**.**** года, на основании результатов обследования и документов, представленных медицинскими организациями на основании запроса военного комиссара муниципального образования, согласно Листу медицинского освидетельствования от **.**.****, у ФИО1 выявлено ...

Решением призывной комиссии от **.**.****, ФИО1 на основании установленного диагноза – «...», определена категория годности к военной службе – ...

Согласно Приложению № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (ред. от 03.02.2023), годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждане, не прошедшие военную службу или прошедшие военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в графе III), поступающие на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в мобилизационный людской резерв, в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (далее - военно-учебные заведения), военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и поступающие в военно-учебные заведения или на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, граждане, изъявившие желание пройти и проходящие военную подготовку в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - образовательные организации), в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, в том числе граждан, подлежащих направлению на учебные сборы (стажировки), граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедшие военную службу (прошедшие военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве) определяется в соответствии с I графой.

Такое заболевание, как ... предусмотрена статьей ... Расписания болезней (приложение №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (в ред. от 03.02.2023) «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»). К пункту «...» данной статьи относятся:

- ...

Следовательно, заболевание, установленное у ФИО1 по итогам медицинского обследования: ..., предусмотренная п. ... ст.... Расписания болезней (приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), соответствует категории годности «...

Оснований для уточнения наличия у ФИО1 каких-либо диагнозов, не имелось. Каких-либо иных сведений о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в личном деле призывника не имеется.

Таким образом, все жалобы и заболевания административного истца были учтены врачами при определении ему категории годности к военной службе; категория годности «... поставлена ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 №565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Указанное право обжалования административным истцом не было реализовано, решение в призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса им не обжаловалось.

Оспаривая решение призывной комиссии от **.**.**** в судебном порядке, ФИО1 указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел ряд жалоб, однако ему было отказано в получении направлений на дополнительные обследования для уточнения имеющегося у него диагноза, что нарушило его право на получение освобождения от призыва на военную службу.

Между тем, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 не представил медицинские заключения с подтверждением какого-либо имеющегося у него диагноза, при наличии которого он имеет право быть освобожденным от призыва на военную службу.

Таким образом, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе ... года выявленное у ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевание, не позволяло установить ему иную категорию годности к военной службе, кроме «...

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое даёт основание для установления ему иной категории годности, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

С учетом указанных обстоятельств, норм закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призыве на военную службу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса; Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения призывной комиссии от **.**.**** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Судья Н.В. Маркова