Решение № 12-189/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-189/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н.,

рассмотрев административное дело № 12-189/2018 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на постановление №/Н и представление №/Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного инспектора АО по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 №/Н от 07 августа 2018 года юридическое лицо ООО «РН-Пурнефтегаз (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении в порядке статьи 29.13 КоАП РФ должностным лицом юрисдикционного органа ФИО1 вынесено представление №/Н об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, представитель общества просит признать оспариваемое постановление незаконным, прекратить производство по делу, поскольку административным органом не установлен факт разлива на лесном участке именно горючего вещества, химический анализ и лабораторные исследования не проводились. Также просят отменить вынесенное должностным лицом в адрес общества представление об устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО1 возражала против доводов жалобы. Указала, что при визуальном осмотре было установлено, что произошел разлив именно масляной жидкости, которая в силу закона является горючим веществом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Пункт 1 Правил устанавливает единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (подпункт «в» пункта 33 Правил).

Согласно акту от 15 июня 2018 года, при проведении осмотра лесного участка, расположенного в квартале <адрес> на поверхности почвы располагаются металлические трубы с вентильными задвижкам, имеющая следы проведения ремонтных работ. Вблизи с участком установлен предупредительный аншгал (Напорный нефтепровод ДНС-1 ЮХМ-УПСВ «СХМ») ООО «РН-Пурнефтегаз». В данной точке выявлена густая глинообразная консистенция темно-бурого цвета, а также пятно маслянистой жидкости темного цвета с характерными запахами нефтепродуктов, на площади 0,0084га.

К акту приложены фототаблицы, схема.

Указанный лесной участок расположен в границах лицензионного участка «Харампурский», лицензия на право пользования которого принадлежит ПАО «НК «Роснефть».

На основании договора №Д от 13 февраля 2018 года на оказание операторских услуг ООО «РН-Пурнефтегаз» оказывает ПАО «НК Роснефть» услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных и газоконденсатных месторождений.

07 августа 2018 года заместителем начальника отдела – заместителем лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного инспектора АО по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №/Н, которым юридическое лицо ООО «РН-Пурнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ по факту нарушения ст.53 ЛК РФ и подпункта «в» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах.

В тот же день тем же должностным лицом в адрес Общества внесено представление №/Н об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва; горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Для квалификации действий Общества по вменяемому составу административного правонарушения подлежит установлению факт загрязнения территории горючими веществами, так как данные сведения являются существенными при установлении события правонарушения.

Между тем, из содержания акта осмотра лесного участка от 15 июня 2018 года по факту разлива маслянистой жидкости темного цвета с характерным резким запахом нефтепродуктов не следует, что в ходе обследования лесного участка отбирались какие-либо пробы почвы с кромки загрязненного участка для дальнейших специализированных исследований.

Акт осмотра лесного участка не подтверждает наличия на загрязненном участке именно горючих веществ. Иных доказательств юрисдикционным органом не добыто, в материалы дела не представлено.

Таким образом, из представленных по делу доказательств невозможно сделать бесспорный и однозначный вывод о нарушении Обществом правил пожарной безопасности в лесах. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в деянии юридического лица, не доказан.

Судья также учитывает, что все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, которые по настоящему делу имеются и являются неустранимыми.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы должностного лица о том, что разлив маслянистой жидкости имело место из металлической трубы расположенной на данном участке, не имеют доказательственной силы и носят лишь предположительный характер.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

По настоящему делу представление №/Н вынесено должностным лицом с указанием на нарушения закона, допущенные обществом при привлечении последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ на основании постановления №/Н.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении государство окончательно отказывается от предъявленного обвинения, поэтому возложение обязанности на привлеченное к административной ответственности лицо путем вынесения представления, не выполнение которого образует состав нового административного правонарушения, не может быть признано обоснованным, постольку причины и условия совершения административного правонарушения согласно статье 26.1 Кодекса входят в предмет доказывания по делу.

При таких обстоятельствах представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №/Н от 07 августа 2018 года, подлежит отмене

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 07 августа 2018 года №-Н, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №/Н от 07 августа 2018 года отменить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья