Постановление № 5-168/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-168/2018

Материал №5-168/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2018 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Агуреева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение Первомайского районного суда г.Пензы, расположенного по адресу <...> с участием начальника ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1, а также представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующей на основании доверенности, административное дело в отношении в отношении МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, ОГРН <***> зарегистрированного по адресу: <...>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, права и обязанности в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется расписка,

установил:

4 декабря 2017 года, в 17 часов 45 минут, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги по ул.Антонова в безопасном для движении состоянии, в соответствии с требованиями с стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушение требований п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования», п.5.1.6 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в <...> напротив дома 27А на пешеходном переходе со светофорным регулированием расположенном на дороге, с двусторонним движением, имеющей по две полосы движения для каждого направления, допустило отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Тем самым своими действиями МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что реконструкция ул. Антонова, г. Пенза произведена подрядной организацией в соответствии с проектной документацией, которая прошла соответствующие экспертизы. Полагает, что требования ГОСТ Р 52289-2004 не носит обязательного характера для обеспечения соблюдения требований технического регламента ТР ТС 014/2011 при проектировании и строительстве автомобильных дорог, и для обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем, выявленный факт отсутствия дублирующего знака над регулируемым пешеходным переходом не нарушает обязательные нормы действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а потому в действиях МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, в настоящее время пешеходный переход напротив дома № 27 «А» по ул. Антонова г. Пензы оборудован дублирующим знаком над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход».

Должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебном заседание подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, указав, что выявленные нарушения образуют состав вменяемого правонарушения, сослался на обязательность выполнения требований ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования» и ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», поскольку их нарушение влечёт опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. Кроме того, считает, что именно на МКУ «Управлении капитального строительства г.Пензы» лежит ответственность за содержание дороги в безопасном для движении состоянии.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 4 декабря 2017 года в 17 часов 45 минут инспектором ДЧ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе в ходе выезда на дорожно - транспортное происшествие, в результате которого один человек получил ранения различной степени тяжести, было выявлено, что на участке дороги в <...> напротив дома № 27А имеются нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в неприятии мер по обустройству регулируемого пешеходного перехода через многополосную дорогу дублирующим над проезжей частью дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход».

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложенной к нему фототаблицей от 4 декабря 2017 года, на которой зафиксирован участок дороги <...> напротив дома 27А, а также выявленные нарушения.

На основании выявленных 5 декабря 2017 года нарушений должностным лицом начальником ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 25 января 2018 года в отношении МКУ «Управление капитального хозяйства г.Пензы» ответственного за содержание участка дороги <...> напротив дома № 27А составлен протокол 58 ВР № 000 244 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, с послед, изм. и доп., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4.5.2.4. ГОСТа «Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности.

Согласно п.5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

По смыслу закона требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за содержание дорог.

С учётом изложенного, выявленные недостатки за содержание участка дороги <...> напротив дома № 27А свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований, предъявляемых к их содержанию.

При таких обстоятельствах доводы представителя о том, что соблюдение требований указанных ГОСТ носят добровольный характер является несостоятельным, как не основанный на требованиях действующего законодательства.

Вина МКУ «Управления капитального строительства г.Пенза» в совершённом административном правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВР № 000 244 от 25.01.2018 г.;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.12.2017 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей к нему от 04.12.2017 г.;

- сообщением МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» от 12.12.2017 г. № 3589, согласно которому ул.Антонова передана в безвозмездное пользование по договору от 30.09.2016 г. № 1 МКУ «УКС г.Пензы»;

- актом приёма передачи земельного участка от 11.01.2017 г., согласно которому земельный участок расположенный по адресу <...> предназначенный под земли общего пользования (уличная сеть) передан в безвозмездное пользование МКУ «УКС г.Пензы»;

- договором № 120 безвозмездного пользования земельным участком от 11.01.2017 г., согласно которому МКУ «УКС г.Пензы» принимает в безвозмездное пользование земельный участок находящийся по адресу: <...>;

- сообщением администрации г.Пензы от 15.12.2017 г. № 6-14-11583, согласно которому автомобильная дорога ул.Антонова передана в безвозмездное пользование по договору от 30.09.2016 г. № 1 МКУ «УКС г.Пензы»;

- договором № 1 на передачу в безвозмездное пользование МКУ «УКС г.Пензы» муниципального имущества от 30.09.2016 г.,

- актом приёма-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование МКУ «УКС г.Пензы» от 30.09.2016 г.;

-проектной документацией на оптическом носителе - компакт-диске;

- заданием на проектирование «Реконструкция ул.Антонова, г.Пенза» от 2013 г.;

- заданием на проектирование «Реконструкция ул.Антонова, г.Пенза. Корректировка» от 2016 г.;

- заданием на корректировку проектной документации по объекту «Реконструкции ул.Антонова, г.Пенза» II этап;

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 27.10.2017 г. № 58-29-061-2017;

- муниципальным контрактом № Ф.2016.215942 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция ул.Антонова, г.Пенза» от 16.08.2016 г., согласно которому ООО «Автодорога» обязуется выполнить работы по объекту «Реконструкция ул.Антонова, г.Пенза» (II этап ул.Антонова 1 участок: от ПК1+100 до ПК 11+80);

- актом приёма-передачи от 23.08.2017 г., согласно которому ООО «Автодорога» передала МКУ «УКС г.Пензы» законченный строительством объект: ««Реконструкция ул.Антонова, г.Пенза». Автодорога. II этап строительства, расположенный по адресу: <...>;

- уставом МКУ «УКС г.Пензы от 02.03.2011г.

С учётом изложенного, судом бесспорно установлено, что именно МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы», являясь юридическим лицом ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги <...> напротив дома № 27А, а именно не принял мер по обустройству регулируемого пешеходного перехода через многополосную дорогу дублирующими над проезжей частью дорожными знаками.

Таким образом, МКУ «Управление капитального строительства г.Пенза», будучи юридическим лицом, на которого возложена ответственность за содержание участки дороги <...> напротив дома № 27А в безопасном для движения состоянии является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные факты нарушения требований ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования», и ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» сами по себе свидетельствует об угрозе безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку создают помехи в движении транспортных средств. Данное обстоятельство ущемляет права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Управление капитального строительства г.Пенза» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной, подтвержденной вышеперечисленными доказательствами, оцененными судом в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выявлено 4 декабря 2017 года административной ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу установлено, что МКУ «Управление капитального строительства г.Пенза» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении своей деятельности по содержанию дороги на ул.Антонова.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МКУ «Управление капитального строительства г.Пенза», учитывая цель создания учреждения, доли финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта, автомобильных дорог регионального значения, характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с требованиям ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера в сумме 100.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

МКУ «Управление капитального строительства г.Пенза» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении Пенза г.Пенза, ИНН <***>, КПП 583401001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810458180410000144 (протокол об административном правонарушении 58 ВР №000244 от 25.01.2018г).

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, в подтверждение чего судье, вынесшему постановление, необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае неуплаты штрафа в указанный срок он будет взыскан в принудительном порядке.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н. Ю. Агуреева