Постановление № 5-150/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-150/2018

дело №5-150/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2018 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Фахрутдинова Р.Ф.,

с участием защитника ООО «СтройТЭК» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № № выдан отделом УФМС России по РБ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

должностного лица - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года,

должностного лица - главного специалиста-эксперта ФИО3, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «СтроиТЭК» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2 в отношении юридического лица ООО «СтройТЭК» составлен протокол об административном правонарушении по делу №.2018 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В обоснование правонарушения указано, что в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт монтажа ограждения из профнастила по периметру здания, который полностью закрывает видимость и препятствует визуальному восприятию объекта культурного наследия. Доступ к объекту культурного наследия ограничен.В ходе осмотра установлено, что в 1,5-2 метрах от стен здания по периметру установлены металлические столбы, к которым прикреплены (заварены) металлические лаги. На данную конструкцию с помощью саморезов прикреплены листы профнастила. Высота данного ограждения составляет ориентировочно 5-6 метров. В промежутке (пространстве) между ограждением и стеной дома лежат металлические листы, а в некоторых местах металлические листы прислонены к стене. Также в указанном промежутке лежат кирпичи, деревянные штакетники, баннер и разного рода мусор.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции ДД.ММ.ГГГГ per. №). Этим же приказом утверждены границы его территории, предмет охраны и режим использования территории объекта.

Действия ООО «СтроиТЭК», выраженные в монтаже ограждения из профнастила по периметру вышеуказанного здания объект культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», привели к изменению его внешнего облика и ограниченного доступа к объекту культурного наследия, чем существенно нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа г. Уфы. ООО «СтроиТЭК», не являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», самовольно установило указанное ограждение без согласования с собственником - Администрацией городского округа г. Уфы и госорганом по охране объектов культурного наследия - Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ. В нарушение ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия ограничен.

В судебном заседании представители Управления - ведущий специалист- эксперт отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2 и ФИО3 просили признать Общество виновным в совершении вмененного правонарушения, назначить наказание в виде штрафа.

Защитник ООО «СтройТЭК» ФИО1 вину не признала, представила суду возражение, полагает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, суд установил.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежит государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 49 Закона в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом, для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из представленных материалов дела, 02 апреля 2018 г. в отдел контроля Управления поступила служебная записка начальника отдела правовой работы и противодействия коррупции Управления ФИО5 с информацией об установлении факта монтажа металлического сайдинга по периметру здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» установлен факт монтажа ограждения из профнастила по периметру здания, который полностью закрывает видимость и препятствует визуальному восприятию объекта культурного наследия. Доступ к объекту культурного наследия ограничен. В ходе осмотра установлено, что в 1, 5-2 метрах от стен здания по периметру установлены металлические столбы, к которым прикреплены (заварены) металлические лаги. На данную конструкцию с помощью саморезов прикреплены листы профнастила. Высота данного ограждения составляет ориентировочно 5-6 метров. В промежутке (пространстве) между ограждением и стеной дома лежат металлические листы, а в некоторых местах металлические листы прислонены к стене. Также в указанном промежутке лежат кирпичи, деревянные штакетники, баннер и разного рода мусор.

В соответствии со ст. ст. 3.1, 9.2, 18 и 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», на основании заключения (акта) государственной историко-культурной экспертизы от 27.11.2017 объект культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 02.02.2018 №21 (зарегистрирован Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 28.02.2018 peг. № 11012). Этим же приказом утверждены границы его территории, предмет охраны и режим использования территории объекта.

Согласно приказа Управления № 21 от 02.02.2018 предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» является: 1) месторасположение; 2) объемно-пространственная композиция здания: двухэтажное прямоугольное здание, вальмовая форма кровли; 3) декоративные элементы фасадов объекта культурного наследия; 4) материал: глиняный кирпич; 5) интерьеры: припотолочные карнизы, потолочные розетки, лепной декор зала второго этажа.

Согласно установленному режиму использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» на территории объекта запрещается:строительство объектов капитального строительства;увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, не связанных с восстановлением исторически утраченных элементов памятника и его исторической среды; любая деятельность, нарушающая целостность объекта культурного наследия и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, не связанных с сохранением объекта культурного наследия и обеспечения его функционирования в современных условиях, за исключением капитального ремонта существующих объектов инженерной инфраструктуры; размещение рекламных стендов, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламногохарактера, за исключением информации о проведении на объекте культурного наследия, его территории культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий; использование дворовой территории объекта культурного наследия под складирование материалов, за исключением материалов, необходимых при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; прокладка надземным способом инженерных коммуникаций.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания является муниципальное образование городской округ г. Уфа Республики Башкортостан.

Приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Тихониных», расположенного по адресу: <адрес>. Ранее оформленное охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Согласно письму Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №13549, 3662,13673, 13148 от 25 апреля 2018 г. установлено, что действия по установлению ограждения осуществлены обществом с ограниченной ответственностью СтроиТЭК» на основании договора аренды земельного участка № 788-12 от 18.09.2012, предметом которого является предоставление названному обществу земельного участка с кадастровым номером № для целей проектирования и строительства многосекционного жилого дома.

ООО «СтроиТЭК» в письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило, что строительство многоквартирных жилых домов, объект: «Многоэтажный жилой <адрес>, № и подземная автостоянка на территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Гафури, ФИО4 в <адрес> городского уга <адрес> Республики Башкортостан», ведется строго в пределах зительной площадки земельного участка, в соответствии со Строительным генеральным планом (стройгенпланом), на основании Договора аренды земельного :тка № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ же ООО «СтроиТЭК» указывает, что согласование со службами городскогоокруга <адрес> на проведение строительно-монтажных работ в пределах земельного участка (стройплощадка) - не требуется.

В ходе административного расследования установлено, что общество с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК» осуществляет развитие застроенной территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Гафури, ФИО4 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан согласно договору №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ. Целевое использование застроенной территории по указанному договору - строительство многоэтажных жилых домов.

В соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК» передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ограниченный <адрес>, ФИО6 и ФИО7, для проектирования и строительства объекта: «Многосекционный жилой дом на земельном участке, ограниченном <адрес>, ФИО6 и ФИО7 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан», общей площадью 6612 кв.м.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (общей площадью 6612 кв. м) находится в аренде у ООО «СтроиТЭК».

Указанный земельный участок с кадастровым номером 02:№ находится рядом со зданием - объектом культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных» (кадастровый номер здания №).

При этомдействия общества с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК», выраженные в монтаже ограждения из профнастила по периметру вышеуказанного здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных»,привели к изменению (искажению) его внешнего облика и ограничению доступа к бъекту культурного наследия, чем существенно нарушили права и законные Интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городскогоокруга г. Уфа Республики Башкортостан. ООО «СтроиТЭК», не являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Тихониных», самовольно установило указанное ограждение без согласования с собственником - Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и госорганом по охране объектов культурного наследия - Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

В нарушение статьи 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту кьтурного наследия ограничен.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа зссийской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном ст. 47.4 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СтроиТЭК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и вина ООО «СтроиТЭК» в его совершении подтверждаются: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 02-07/1805 с квитанцией и отчетом об отслеживании отправления; служебной запиской начальника отдела правовой работы и противодействия коррупции равления ФИО5; служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела контроля Управления ФИО2; определением о возбуждении делаадминистративном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании информации седений) у ООО «СтроиТЭК» необходимой для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом; определением об истребовании информации (сведений) у Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан необходимой для решения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с роводительным письмом, квитанцией отчетом об отслеживании отправления иуведомлением о вручении; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровым паспортом здания (кадастровый №); выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер земельного участка 02:55:010228:327); приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ с охранным обязательством; охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ собственника выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Дом Тихониных»; приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ; заданием Управления № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан №, 13662, 13673, 13148 от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; письмом ООО «СтроиТЭК» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями: строительным генеральным планом, договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на строительство №- Ш)3308000-703Ж-2015 от ДД.ММ.ГГГГ; договором №-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Гафури, ФИО4 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг.; скриншотом объекта капитальногостроительства с кадастровым номером № с публичной кадастровой карты; скриншотом земельного участка с кадастровым номером № публичной кадастровой карты.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СтроиТЭК» имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, однако всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения установленных требований не приняло. Доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Вменяемое Обществу административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по своему характеру является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и для данной категории дел составляют один год.

Указанное правонарушение выявлено уполномоченным органом 02.04.2018, следовательно, срок давности истекает 02.04.2019.

Таким образом, на момент привлечения к административной ответственности срок давности не истек.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «СтроиТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа уплатить по следующим реквизитам: получатель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан) ИНН <***>, КПП 027401001, номер счета получателя 40101810100000010001, БИК 048073001, Код ОКТМО 80701000, КБК 87811690040040000140, отделение наименования банка: Республика Башкортостан, г. Уфа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Ленинский районный суд <адрес>, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).