Решение № 12-260/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-260/2020

дело № 12-260/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года <...>

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Кузьменко И.А., рассмотрев жалобу МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты на постановление Врионачальника Территориального отдела - Главного государственного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам Управления Роспотребнадзора Ростовской области от 19.10.2020 по делу № 326 о привлечении МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Врио начальника Территориального отдела - Главного государственного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам Управления Роспотребнадзора Ростовской области от 19.10.2020 по делу № 326 МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3Кодекса РФ правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты обратилось в Шахтинский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит суд отменить выше названное постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что в силу жилищного законодательства содержание контейнеров для накопления ТКО является обязанностью управляющей компании, обслуживающей многоквартирные дома, соответственно, МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты не является субъектом вмененного состава административного правонарушения.

Представитель МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа Территориального отдела - Главного государственного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам Управления Роспотребнадзора Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен.

Выслушав представителя МКУ «Департамента ГХ» г. Шахты, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила есть исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Из материалов дела следует, что постановлением Врио начальника Территориального отдела - Главного государственного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам Управления Роспотребнадзора Ростовской области от 19.10.2020 по делу № 326 МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2020 по делу № 326 выводы должностного лица об обнаружении 06.10.2020г., в 11-00 час., неисполнения МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты требований, установленных п. 2.1., 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Так, контейнерные площадки ТКО в районе многоквартирных жилых домов № <адрес> не имеют водонепроницаемого покрытия и ограждения; отсутствуют документы, подтверждающие проведение промывки, дезинфекции контейнеров ТКО, а также дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок ТКО.

С выводами административного органа суд соглашается.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Шахты» следует, что собственником мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес> и <адрес>.

Правилами благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утверждёнными решением Шахтинской городской Думы от 30.07.2019 № 565, к объектам благоустройства отнесены - специализированные площадки, в т.ч. контейнерные площадки для сбора отходов.

В соответствии с п. 13.1 указанных Правил 13.1. обязанности по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

В силу п. 18.9. Правил бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Правил организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляют: муниципальное казенное учреждение «Департамент ГХ» г. Шахты, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты, территориальные отделы Администрации города Шахты, инспекционный отдел Администрации города Шахты, Департамент культуры города Шахты, Департамент по физическому развитию и спорту города Шахты, Департамент образования г. Шахты, Департамент здравоохранения города Шахты и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города Шахты в соответствии с установленными полномочиями.

В соответствии с п. 4.2 Устава, предметом деятельности МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, в том числе, в сфере деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов.

Таким образом, на основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ на МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок.

Факт совершения МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Закона РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020г. по делу № 326, а также экспертным заключением по санитарному содержанию территорий населённых мест от 28.09.2020г, составленным ФББУЗ «ЦГ и ЖЭ в РО» в г. Шахты.

Должностным лицом при вынесении постановления от 19.10.2020г. в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Допущенное МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты не является субъектом вмененного состава административного правонарушения и необходимости возложения ответственности на управляющую компанию, обслуживающую многоквартирные дома по <адрес> судом отклоняется, так как данные контейнерные площадки для складирования отходов не расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Несогласие МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования.

Постановление административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление Врио начальника Территориального отдела - Главного государственного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам Управления Роспотребнадзора Ростовской области от 19.10.2020 по делу № 326 о привлечении МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФОб административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней.

Судья: