Решение № 2А-513/2017 2А-61/2018 2А-61/2018 (2А-513/2017;) ~ М-415/2017 М-415/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-513/2017

Дело № 2а-61/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кадуй 06 февраля 2018 года

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жулановой Т.Н.,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника межмуниципального отдела по Бабаевскому и Кадуйскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, главе администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области ФИО3, администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области об оспаривании действий должностных лиц,

установил:

постановлением администрации сельского поселения Семизерье от 14 сентября 2017 года ХХХ предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка площадью ХХХ кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, установлен вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ХХХ, территориальная зона Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, постановлено ФИО1 провести работы по образованию вышеназванного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и обеспечить постановку его на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

На основании заявления ФИО1 от 01 ноября 2017 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, 09 ноября 2017 года ему присвоен кадастровый номер ХХХ.

14 ноября 2017 года ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Семизерье с заявлением о продаже ему в собственность земельного участка площадью ХХХ кв.м с кадастровым номером ХХХ.

20 ноября 2017 года глава сельского поселения Семизерье ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключили договор ХХХ купли-продажи (купчую) земельного участка, по условиям которого продавец продал покупателю земельный участок площадью ХХХ кв.м с кадастровым номером ХХХ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, стоимостью 4312 рублей 73 копейки.

По акту приема-передачи от 20 ноября 2017 года продавец передал покупателю ФИО1 указанный земельный участок.

04 декабря 2017 года государственным регистратором - заместителем начальника межмуниципального отдела по Бабаевскому и Кадуйскому районам Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2 принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок сроком до 04 марта 2018 года в связи с тем, что представленные на регистрацию прав постановление и договор купли-продажи составлены неуполномоченным органом.

Не согласившись с данным решением, 27 декабря 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника межмуниципального отдела по Бабаевскому и Кадуйскому районам Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2, главе администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области ФИО3 об оспаривании действий должностных лиц, ссылаясь на то, что правоотношения по приобретению земельного участка с кадастровым номером ХХХ возникли в 2016 году.

Просил:

- признать действия государственного регистратора Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2 по приостановлению процедуры государственной регистрации права по основанию, указанному ею в уведомлении от 04 декабря 2017 года ХХХ, незаконным, а уведомление от 04 декабря 2017 года ХХХ – подлежащим отмене,

- обязать главу администрации сельского поселения Семизерье ФИО3 предоставить в Кадуйский отдел Управления Росреестра по Вологодской области документы, на основании которых администрацией 14 сентября 2017 года было принято решение об отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27 июля 2016 года ХХХ,

- обязать государственного регистратора Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2 провести процедуру регистрации права на земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Определением судьи от 28 декабря 2017 года к участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков - Управление Росреестра по Вологодской области, администрация сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Кадуйского муниципального района Вологодской области.

Определениями суда от 17 января 2018 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены прокуратура Кадуйского района, Комитет по управлению имуществом Кадуйского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик заместитель начальника межмуниципального отдела по Бабаевскому и Кадуйскому районам Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2 административный иск не признала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области ФИО4 административный иск не признала.

Административный ответчик - глава сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области ФИО3 административный иск не признала.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Кадуйского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Кадуйского муниципального района ФИО5 разрешение административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Кадуйского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение административного иска оставил на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2017 года ФИО6, действующая в интересах администрации сельского поселения Семизерье и ФИО1, обратилась в межмуниципальный отдел по Бабаевскому и Кадуйскому районам Управления Росреестра по Вологодской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью ХХХ кв.м с кадастровым номером ХХХ по адресу: <адрес>, к ФИО1, представила следующие документы: заявления на осуществление государственной регистрации права, квитанции на оплату государственной пошлины, доверенности, договор купли-продажи земельного участка от 20 ноября 2017 года ХХХ, акт приема-передачи земельного участка от 20 ноября 2017 года, расчет цены выкупа земельного участка от 20 ноября 2017 года, извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, объявление об аукционе по продаже в собственность земельных участков, чек-ордер об оплате стоимости земельного участка по договору купли-продажи от 20 ноября 2017 года ХХХ, схему расположения земельного участка, постановление администрации сельского поселение Семизерье от 14 сентября 2017 года ХХХ.

При оценке представленных для осуществления государственной регистрации права документов государственным регистратором было установлено, что с 01 января 2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения Семизерье, прекратились у администрации сельского поселения Семизерье и возникли у администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

04 декабря 2017 года государственным регистратором ФИО2 государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок площадью ХХХ кв.м с кадастровым номером ХХХ приостановлена сроком до 04 марта 2018 года, в связи с тем, что представленные на регистрацию прав постановление и договор купли-продажи составлены неуполномоченным органом.

Учитывая, что на момент вынесения постановления от 14 сентября 2017 года ХХХ о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью ХХХ кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка от 20 ноября 2017 года ХХХ администрация сельского поселения Семизерье не имела полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что в силу положений статьи 26 Закона № 218-ФЗ правомерно явилось основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права.

Довод ФИО1 относительно того, что правоотношения по приобретению земельного участка с кадастровым номером ХХХ возникли в 2016 году, не может быть принят во внимание.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Действительно, 28 июня 2016 года ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, расположенного в ХХХ м от жилого дома № ХХХ, в кадастровом квартале ХХХ, вид разрешенного использования земельного участка – личное подсобное хозяйство, и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании заявления ФИО1 администрация сельского поселения Семизерье 07 июля 2016 года опубликовала извещение ХХХ о намерении граждан участвовать в аукционе по продаже, в том числе земельного участка в кадастровом квартале ХХХ ориентировочной площадью ХХХ кв.м, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, на сайте http://torgi.gov//ru, в газете «Сельский Вестник», на официальном сайте администрации сельского поселения Семизерье (лот ХХХ, дата начала приема заявок - 11 июля 2016 года, дата окончания приема заявок – 09 августа 2016 года, адрес подачи приема заявлений – <адрес>, способ подачи заявлений – в письменном виде).

В силу части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно части 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации сельского поселения Семизерье от 27 июля 2016 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения на официальном сайте http://torgi.gov//ru «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже в собственность земельных участков» в администрацию сельского поселения Семизерье посредством электронной почты поступило 21 июля 2016 года заявление в электронном виде о намерении участвовать в аукционе от Л.

То обстоятельство, что 07 июля 2016 года администрация сельского поселения Семизерье опубликовала на интернет-сайте извещение ХХХ о намерении граждан участвовать в аукционе по продаже, в том числе спорного земельного участка, не свидетельствует об опубликовании извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Решения о проведении аукциона по продаже земельного участка администрацией сельского поселения Семизерье не принималось.

Извещение от 07 июля 2016 года о намерении граждан участвовать в аукционе по продаже, в том числе спорного земельного участка, не соответствовало требованиям, установленным в частях 21 и 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и не содержало обязательных сведений об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, отсутствовало обязательное приложение к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона проект договора купли-продажи земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что до 01 января 2017 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрация сельского поселения Семизерье решения о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка не принимала, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка не размещала, оснований полагать, что предоставление ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, должно осуществляться администрацией сельского поселения Семизерье не имеется.

Учитывая, что решение государственного регистратора о приостановлении осуществления государственной регистрации права вынесено в соответствии с требованиями закона и предоставленными государственному регистратору полномочиями, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий государственного регистратора Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2 по приостановлению осуществления государственной регистрации права и возложения на нее обязанности провести процедуру регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ХХХ.

Не усматривает суд и оснований для возложения на главу сельского поселения Семизерье ФИО3 обязанности предоставить в Кадуйский отдел Управления Росреестра по Вологодской области документы, на основании которых администрацией 14 сентября 2017 года было принято решение об отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27 июля 2016 года ХХХ, поскольку при сложившихся обстоятельствах после 01 января 2017 года администрация сельского поселения Семизерье не имела полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года.

Судья Т.Н. Жуланова