Апелляционное определение № 33-24342/2025 от 18 января 2026 г.

В окончательной форме

изготовлено 19.01.2026

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-24342/2025 УИД: 78RS0022-01-2024-015646-31

Судья: Яковлева М.О.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ковалевой Е.В.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2025 г. гражданское дело №... по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску ФИО4 к Главному управлению МВД России по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам для приобретения или строительства жилого помещения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании восстановить на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет.

Заслушав доклад судьи Ковалевой Е.В., выслушав объяснения представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от <дата> №...П, о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании восстановить на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет – <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата> решением Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам для приобретения или строительства жилого помещения был снят с учета на получения единовременной выплаты (протокол №...П от <дата>) на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., так как обеспечен исходя из общей площади жилого помещения более 15 кв. м. С постановленным решением истец не согласен, просил его отменить, восстановить на учете.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель истца в суд апелляционной инстанции явилась, апелляционную жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Истец ФИО4 на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст. 113, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №... «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел со <дата> по <дата>

На основании заявления от <дата> решением Комиссии ГУ МВД России по жилищно-бытовым вопросам (протокол от <дата> №...П) ФИО4 в составе семьи из 3-х человек (он, жена ФИО7, не сотрудник ОВД, дочь ФИО8, <дата> года рождения) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, исходя из расчета нуждаемости: 3 x 18 - 15,30 = 38,70 кв. м.

Решением Комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению ЕСВ (протокол от <дата> №...П) в учетное дело ФИО4 внесены изменения в связи с его увольнением из органов внутренних дел.

<дата> ФИО4 обратился с заявлениями о внесении изменений в учетное дело в части, касающейся состава семьи, в связи с расторжением брака с ФИО7, а также в части, касающейся статуса ветерана боевых действий.

Решением Комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению ЕСВ (протокол от <дата> №...П), утвержденным распоряжением ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> №... от <дата>, исключены с учета для получения ЕСВ бывшая жена истца ФИО7 и дочь ФИО8, <дата> года рождения, в связи с расторжением брака.

Указанным решением также ФИО4 снят с учета для получения ЕСВ в соответствии с пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., так как он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Основанием для принятия указанного решения Комиссии ГУ МВД России послужил тот факт, что произведенным расчетом обеспеченности выявлено превышение норматива по состоянию на <дата>, установленного пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, более 15 кв. м жилой площади на одного члена семьи.

Согласно расчету обеспеченности ФИО4 в составе семьи из одного человека как собственнику жилого помещения принадлежит 15,30 кв. м.

При расчете обеспеченности истца комиссией учтено следующее жилое помещение: двухкомнатная квартира общей площадью 45,90 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доли = 15,30 кв.м), матери истца ФИО9 (1/3 доли = 15,30 кв.м), брату истца ФИО10 (1/3 доли = 15,30 кв.м). После расторжения брака ФИО4 обеспечен общей жилой площадью в размере 15,30 кв. м в расчете на семью из одного человека, утратив основания состоять на учете.

Из материалов учетного дела истца следует, что ФИО4 в период с <дата> по <дата> состоял в браке с ФИО7 Решением мирового судьи судебного участка №... Санкт-Петербурга от <дата> брак между ФИО11 и ФИО7 прекращен <дата> Место жительства дочери ФИО8, <дата> года рождения, в судебном порядке не устанавливалось, фактически она проживает с матерью ФИО7

На дату постановки истца на учет для получения ЕСВ жена ФИО7 была зарегистрирована по месту жительства совместно с дочерью ФИО8, <дата> года рождения, матерью ФИО12, дядей ФИО13 в трехкомнатной квартире общей площадью 57,04 кв. м по адресу: <адрес>, находящейся в собственности матери ФИО12

С <дата> ФИО4 зарегистрирован по месту жительства и проживает совместно с матерью ФИО9 (зарегистрирована по месту жительства с <дата> по настоящее время), братом ФИО10 (зарегистрирован по месту жительства с <дата> по настоящее время) в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 45,90 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доли = 15,30 кв.м.), матери ФИО9 (1/3 доли = 15,30 кв.м.), брату ФИО10 (1/3 доли = 15,30 кв.м).

В настоящее время истец в браке не состоит, других детей не имеет.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ФИО4 не имеет.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что после расторжения брака ФИО4 был обеспечен общей жилой площадью в размере 15,30 кв. м и в расчете на семью из одного человека обеспеченность составила более 15 кв. м, в связи с чем истцом были утрачены основания состоять на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанным Федеральным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в том числе, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

На основании заявления от <дата> решением Комиссии ГУ МВД России по жилищно-бытовым вопросам (протокол от <дата> №...П) ФИО4 в составе семьи из 3-х человек (он, жена ФИО7, не сотрудник ОВД, дочь ФИО8, <дата> года рождения) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, исходя из расчета нуждаемости: 3 x 18 - 15,30 = 38,70 кв. м.

Решением Комиссии ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению ЕСВ (протокол от <дата> №...П), утвержденным распоряжением ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> №... от <дата>, исключены с учета для получения ЕСВ бывшая жена истца ФИО7 и дочь ФИО8, <дата> года рождения, в связи с расторжением брака.

Указанным решением также ФИО4 снят с учета для получения ЕСВ в соответствии с пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., так как он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Основанием для принятия указанного решения Комиссии ГУ МВД России послужил тот факт, что произведенным расчетом обеспеченности выявлено превышение норматива по состоянию на <дата>, установленного пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, более 15 кв. м жилой площади на одного члена семьи.

Согласно расчету обеспеченности ФИО4 в составе семьи из одного человека как собственнику жилого помещения принадлежит 15,30 кв. м.

При расчете обеспеченности истца комиссией учтено следующее жилое помещение: двухкомнатная квартира общей площадью 45,90 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доли = 15,30 кв.м), матери истца ФИО9 (1/3 доли = 15,30 кв.м), брату истца ФИО10 (1/3 доли = 15,30 кв.м). После расторжения брака ФИО4 обеспечен общей жилой площадью в размере 15,30 кв. м в расчете на семью из одного человека, утратив основания состоять на учете.

Из материалов учетного дела истца следует, что ФИО4 в период с <дата> по <дата> состоял в браке с ФИО7 Решением мирового судьи судебного участка №... Санкт-Петербурга от <дата> брак между ФИО11 и ФИО7 прекращен <дата> Место жительства дочери ФИО8, <дата> года рождения, в судебном порядке не устанавливалось, фактически она проживает с матерью ФИО7

На дату постановки истца на учет для получения ЕСВ жена ФИО7 была зарегистрирована по месту жительства совместно с дочерью ФИО8, <дата> года рождения, матерью ФИО12, дядей ФИО13 в трехкомнатной квартире общей площадью 57,04 кв. м по адресу: <адрес>, находящейся в собственности матери ФИО12

С <дата> ФИО4 зарегистрирован по месту жительства и проживает совместно с матерью ФИО9 (зарегистрирована по месту жительства с <дата> по настоящее время), братом ФИО10 (зарегистрирован по месту жительства с <дата> по настоящее время) в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 45,90 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доли = 15,30 кв.м.), матери ФИО9 (1/3 доли = 15,30 кв.м.), брату ФИО10 (1/3 доли = 15,30 кв.м).

В настоящее время истец в браке не состоит, дочь проживает с бывшей супругой истца, других детей истец не имеет.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ФИО4 не имеет.

Жилищная обеспеченность истца определена ответчиком и судом первой инстанции правильно, составляет 15,3 кв. м.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что он не может быть снят с учета в соответствии с пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 33 кв. м, основан на неправильном толковании закона.

В соответствии с данным пунктом Правил с учета снимаются те лица, которые обеспечены жилым помещением более 15 кв. м на человека.

Нуждаемость сотрудника в жилом помещении определяется обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, что прямо предусмотрено в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ. В то время как норма предоставления площади жилого помещения, установленная в части 1 статьи 7 этого же Закона (33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек), применяется для определения размера единовременной социальной выплаты (часть 2 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подпись) (подпись)