Решение № 2-909/2019 2-909/2019~М-738/2019 М-738/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-909/2019

№2-909/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года город Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецова К.Н.,

при секретаре Аминевой Р.Ф.,

с участием старшего помощника Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фаизовой И.Т., представителя ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующей на основании доверенности №... от ..., представителей третьих лиц директора МБОУ «Белорецкий лицей – интернат» ФИО2, представителя МКУ Управления образования МР Белорецкий район Галиной Э.Р., действующей на основании доверенности от ..., представителя ОМВД РФ по Белорецкому району ФИО3, действующего на основании доверенности №... от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании организовать ремонт автомобильной дороги и обеспечить подвоз детей из д.Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г.Белорецк и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и с последующим уточнением исковых требований просил обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ организовать ремонт автомобильной дороги на участке от 18 км. до 20 км. автодороги Зигаза-Бакеево Белорецкого района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505 97-2017, ГОСТ 52289-2004, СНИП 2.05.02-85, а также установить дорожные знаки в соответствии с Проектом организации дорожного движения Зигаза-Бакеево; обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ обеспечить подвоз обучающихся образовательных организаций, проживающих в д.Бакеево, из д. Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г. Белорецк РБ и обратно.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства по информации, размещенной в средствах массовой информации, о детях из д. Бакеево, вынужденных самостоятельно добираться до места обучения. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального Закона от 20.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с остальными к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данною уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Положения ч. 2 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентируют, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Прокурорская проверка показала, что 13 детей из села Бакеево Белорецкого района обучаются в МБОУ «Белорецкий лицей-интернат», из них 4 ребенка проживают в г.Белорецк у родственников, 9 детей проживают в общежитии. В каникулярное время и в праздничные дни, обучающиеся доставляются школьным автобусом из г.Белорецк до села Зигаза муниципального района Белорецкий район, затем родителями (законными представителями) до села Бакеево. Дорожное покрытие от села Бакеево до деревни Бутаево не соответствует требованиям для безопасной перевозки детей школьным автобусом. Также установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ не приняты меры по строительству автомобильной дороги между указанными населенными пунктами, организации ее надлежащего функционирования и перевозки детей к месту обучения и обратно. Указанные обстоятельства нарушают гарантированные государством конституционные права несовершеннолетних на получение доступного образования. Кроме того, несвоевременное принятие мер по выявлению и устранению указанных нарушений может в будущем привести к необратимым последствиям, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку аварийно-спасательные службы не смогут своевременно прибыть к месту происшествия. ... Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель истца – старший помощник Белорекцкого межрайонного прокурора Фаизова И.Т. исковые требований поддержала, пояснив, что ответчик обязан обеспечить подвоз обучающихся образовательных организаций, проживающих в д.Бакеево, из д. Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г. Белорецк РБ и обратно. Несмотря на то, что для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания СанПиН рекомендует предусматривать интернат при общеобразовательной организации, однако в силу ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Администрация Белорецкого района РБ не освобождается от обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся в Белорецком лицее-интернате, до места жительства в д. Бакеево. Расстояние от г. Белорецк до д. Зигаза составляет 80 км., от д. Зигаза до д. Бакеево еще 30 км. Подвоз детей должен быть организован не ежедневно на уроки в лицей-интернат из д. Бакеево в г. Белорецк и обратно, а только в выходные и праздничные дни, а также на каникулярное время, в том же режиме как и сейчас осуществляется подвоз детей школьным автобусом до села Зигаза.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, пояснив, что указанная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район РБ V категории, дорога не имеет твердого покрытия, а также не имеет асфальтобетонного покрытия. Составлена смета на выполнение работ по капитальному ремонту на участке км 17,900 - км 19,900 в Белорецком районе РБ. Стоимость работ составляет .... Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется за счет средств, выделяемых на основании соглашения о предоставлении бюджету муниципального района Белорецкий район РБ из бюджета Республики Башкортостан субсидий на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенным с Государственным комитетом РБ по транспорту и дорожному хозяйству. На 2019 год расходы на указанный ремонт не заложены. Требование истца об обязании организовать ремонт автомобильной дороги не соответствует нормам права, т.к. уже является нормой действующего законодательства и не требует понуждения к исполнению в судебном порядке. В материалы дела представлен муниципальный контракт №... от ... на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Белорецкий район РБ на 2018-2019 годы, определены сроки выполнения работ до 31 декабря 2019 года. Содержание дороги Зигаза-Бакеево протяженностью 30 км осуществляется АО «...». В рамках контракта сейчас ведутся сезонные работы по содержанию дороги. Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Однако дорога Зигаза-Бакеево не имеет твердого покрытия. Регулярное автобусное движение, в том числе школьного автобуса, на спорной дороге организовано быть не может. Удовлетворение заявленных исковых требований не будет фактически исполнимым и не будет отвечать требования безопасности перевозки детей школьным автобусом. Дорога проходит через лес и размывается рекой в межсезонье. Кроме того, требование обеспечить подвоз обучающихся образовательных организаций, проживающих в д. Бакеево, из д. Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г. Белорецк и обратно не может быть заявлено в соответствии со ст. 40 Закона об образовании, т.к. статья прямо указывает: транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. Однако, дети проживают в интернате и обеспечены местами для проживания, что исключает необходимость ежедневной доставки к месту учебы и обратно.

Представитель третьего лица МБОУ «Белорецкий лицей-интернат» директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования считала необоснованными, пояснив, что в период обучения часть детей из с. Бакеево проживают в общежитии лицея-интерната, часть детей живут в г. Белорецке постоянно с родителями либо у родственников, либо снимают жилье. Места в общежитии предоставляются всем детям. В выходные дни дети по желанию находятся у родственников в г. Белорецк, а в каникулярные и праздничные дни уезжают домой в Бакеево. Подвоз осуществляется школьным автобусом Белорецкого лицея-интерната до с. Зигаза, до д. Бакеево дети добираются силами родителей. Подвоз осуществляется в связи с обращениями родителей во избежание жалоб, чтобы снять социальное напряжение и не ежедневно до места обучения и обратно, а по мере необходимости: в выходные и праздничные дни, каникулярное время. Сам режим лицея-интерната не подразумевает подвоз детей, поскольку дети уже живут при лицее-интернате и подвоз их до места учебы и обратно не требуется.

Представитель МКУ Управления образования МР Белорецкий район ФИО4 в судебном заседании исковые требования считала необоснованными, пояснив, что школа-интернат не подразумевает подвоз обучающихся до места учебы и обратно, поскольку при наличии транспортной доступности дети бы обучались в школе в д. Зигаза. Поскольку не обеспечена транспортная доступность образовательного учреждения по месту жительства обучающихся, дети обеспечены местами в общежитии интерната, что является одной из мер социальной поддержки обучающихся. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно ежедневно, при отсутствии школы-интерната. Дети проживают в интернате и обеспечены местами для проживания, что исключает необходимость ежедневной доставки к месту учебы и обратно.

Представитель Отдела Министерства внутренних дел РФ по Белорецкому району ФИО3 считал требования в части обязании администрацию муниципального района Белорецкий район РБ организовать ремонт автомобильной дороги на участке от 18 км. до 20 км. автодороги Зигаза-Бакеево Белорецкого района обоснованными, пояснив, что на данном участке дороги нет вообще, дорогу пересекает река, в связи с чем в межсезонье дорогу размывает. Фактически нужен не ремонт, а строительство дороги с твердым щебеночнысм покрытием инертными материалами. Что касается требований об обязании Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ обеспечить подвоз обучающихся образовательных организаций, проживающих в д.Бакеево, из д. Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г. Белорецк РБ и обратно пояснил, что пока дорога будет в таком состоянии и не будет твердого покрытия, они не могут согласовать перевозку детей школьным автобусом, поскольку это не безопасно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального Закона от 20.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога от юга – западной границы с. Зигаза до восточной границы с. Бакеево входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Согласно указанному перечню автомобильных дорог, автомобильная дорога категории V от юга – западной границы с. Зигаза до восточной границы с. Бакеево протяжностью 30 км. не имеет твердого и асфальтированного покрытия.

Содержание дороги Зигаза-Бакеево протяженностью 30 км осуществляется АО «...» на основании муниципального контракта №... от .... В рамках данного контракта ведутся сезонные работы по содержанию дороги, согласно ч.1 приложения 2-2 к техническому заданию.

Актом комплексной проверки автодороги Зигаза-Бакеево от 18 до 20 км. Белорецкого района от ... установлено, что уровень состояния данной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 505 97-2017, присутствует ямочность по всей ширине дороги, осыпание уплотнительного грунта, размыв и разрушение дорожного полотна, ограничено движение транспорта, ГОСТ 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки (л.д. 25). Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимками (л.д. 27-47).

... Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 12-14).

Поскольку автодорога Зигаза-Бакеево от 18 до 20 км. Белорецкого района отнесена к дорогам общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, её состояние не соответствует установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, исковые требования об обязании организовать ремонт автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание установленные сроки выполнения работ по ремонту дороги, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда в данной части - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования об обеспечении подвоза детей из д.Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г.Белорецк и обратно суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Частью 1 и 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Гарантия получения образования основывается на принципе общедоступности, что означает создание условий, при которых человек может получить образование в различных условиях, независимо от места его проживания.

В судебном заседании из объяснений представителей ответчика и третьих лиц установлено, что в Белорецком районе создана сеть образовательных организаций по принципу максимального охвата населенной территории района. В случае, когда не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся, последним организованы условия для проживания при образовательной организации в школе-интернате.

Нормы, регламентирующие степень удаленности образовательной организации от места проживания, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с разделом II СанПиН должна быть предусмотрена пешеходная доступность, а для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при расстояниях свыше установленных пунктом 2.5 СанПиН, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. При этом время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий пунктом 2.6 СанПиН рекомендуется предусматривать интернат при общеобразовательной организации.

Статьей 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена возможность образовательной организации иметь в своей структуре структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, в том числе интернаты.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации, имеющей интернат, относится обеспечение необходимых условий содержания обучающихся. Законом об образовании предусмотрено проживание обучающихся в интернате образовательной организации. В соответствии со статьей 34 указанного закона обеспечение местами в интернатах является одной из мер социальной поддержки обучающихся.

Требование прокурора обеспечить подвоз обучающихся образовательных организаций, проживающих в д. Бакеево, из д. Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г. Белорецк и обратно не подлежит удовлетворению, поскольку по смыслу ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной ежедневной перевозки на занятия до образовательных организаций и обратно. Вместе с тем, в Белорецком районе создано и осуществляет деятельность МБУ «Белорецкий лицей-интернат» муниципального района Белорецкий район РБ.

Согласно справки ..., выданной МБОУ «Белорецкий лицей-интернат» в лицее-интернате обучаются дети из д. Бакеево, в период обучения дети проживают в общежитии лицея-интерната (л.д. 48). Довод представителя ответчика о том, что обучающиеся дети проживают в лицее-интернате и обеспечены местами для проживания, что исключает необходимость ежедневного подвоза к месту учебы и обратно, суд считает обоснованным, поскольку для обучающихся из с. Бакеево, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий предусмотрен интернат при общеобразовательной организации, что соответствует пункту 2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Кроме того, пунктом 61 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 01.03.2018) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585) установлены условия организации безопасных регулярных перевозок пассажиров. Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Дорога Зигаза-Бакеево не имеет твердого покрытия, что не оспаривается сторонами. Регулярное автобусное движение, в том числе школьного автобуса, на указанной дороге без твердого дорожного покрытия не отвечает требованиям безопасности, и противоречит указанному выше Приказу Минтранса России от 15.01.2014 N 7. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании обеспечить подвоз детей из д.Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г.Белорецк и обратно.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании организовать ремонт автомобильной дороги и обеспечить подвоз детей из д.Бакеево Белорецкого района РБ до места учебы в г.Белорецк и обратно удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ организовать ремонт автомобильной дороги на участке от 18 км. до 20 км. автодороги Зигаза-Бакеево Белорецкого района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505 97-2017, ГОСТ 52289-2004, СНИП 2.05.02-85 и установить дорожные знаки в соответствии с Проектом организации дорожного движения Зигаза-Бакеево в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 года.

Председательствующий судья: подпись Кузнецова К.Н.