Апелляционное определение № 33А-10207/2025 от 7 декабря 2025 г.

Дело № 33а-10207/2025

УИД 59RS0005-01-2025-005744-89

Судья Мосина А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 08 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Игнатовой М.С., Морозовой Н.Р.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4060/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.09.2025.

Заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, ФИО2, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 24.07.2025 обратился к административному ответчику с запросом о предоставлении копии выплатного дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии, однако в этом ему было отказано, что нарушает его право на своевременное получение достоверной информации, необходимой для расчета пенсии и проверки правильности и законности произведенных Фондом расчетов пенсии.

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.09.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признаны незаконными действия (бездействие) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю по невыдаче ФИО1 копии выплатного (пенсионного) дела. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения и выдать ФИО1 копию выплатного (пенсионного) дела. Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента принятия решения по административному делу.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения. Ссылаясь на Указ Президиума ВС СССП от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», указывает, что территориальные органы Фонда могут выдать по просьбе пенсионера копии документов, представленных заявителями для назначения и перерасчета пенсии и приобщенных к материалам выплатного дела в подлинниках. При этом выдача документов, предназначенных для служебного пользования, а также копий документов, имеющихся в выплатном деле, не предусмотрена. Полагает, что пенсионер вправе ознакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе, с материалами выплатного дела, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрены право пенсионера получить копию всего выплатного дела и соответственно обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела. Подлинники документов личного хранения, копии которых приобщены в выплатное дело, хранятся на руках у самого гражданина. При наличии в выплатном деле соответствующих архивных документов, они могут быть представлены пользователю архивными документами по его запросу в виде копий, заверенных в установленном порядке, при этом подлинность подписи на запросе должна быть нотариально засвидетельствована. Также отмечает, что имеющиеся в материалах пенсионного дела, «рабочие документы», получаемые с использованием соответствующих программных комплексов в процессе установления пенсии, являются документами для служебного пользования, не относятся к документам личного характера или архивным документам и не могут выдаваться гражданам. Наряду с этим указывает, что ФИО1 обращался в территориальный орган с письменным заявлением о выдаче копии пенсионного дела, справки по форме СЗИ-6, о предоставлении пояснения о расчете страховой пенсии, на что отделением был дан полный расширенный ответ, были направлены из выплатного дела копии архивных справок и документов на 14 листах. Также ФИО1 разъяснено, что он имеет право на ознакомление с материалами выплатного дела на личном приеме в территориальном органе, однако последний своим правом не воспользовался.

Представитель административного ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю – ФИО2 настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить. Дополнительно пояснила, что копий тех документов, которые были предоставлены административному истцу, достаточно для проверки расчета пенсии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы. Пояснил, что в 2006 году вышел на пенсию. При этом не был согласен с установленным пенсионным органом расчетом пенсии и установленным льготным стажем. Решение пенсионного органа об отказе в перерасчете пенсии, принятое в 2024 году, в вышестоящий орган и суд не обжаловал. Копия всего выплатного дела на бумажном носителе необходима ему для детального изучения представителем, имеющим юридическое образование, с целью проверки легитимности расчета пенсии и его дальнейшего обжалования.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий административного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

24.07.2025 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обратился с заявлением о выдаче копии выплатного дела с целью получения сведений о страховом стаже, примененном при подсчете размера пенсии (л.д. 30-31).

19.08.2025 заместителем управляющего фонда ФИО1 дан ответ, из которого следует, что пенсионное законодательство Российской Федерации не содержит норм, обязывающих территориальные органы фонда предоставлять гражданам копии выплатных дел. В ответе также указано, какими способами ФИО1 может ознакомиться с полными материалами выплатного (пенсионного) дела и самостоятельно сделать копии необходимых документов (л.д. 26-29).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что, несмотря на разъяснения пенсионного органа о возможности самостоятельного ознакомления административного истца с полными материалами его выплатного дела, возможности получения бесплатно информации в виде конкретных сведений, ФИО1 данным правом воспользоваться не может в связи с преклонным возрастом и сложностью посещения клиентской службы. При этом информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле административного истца ФИО1, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима истцу для проверки правильности начисленной ему пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено. Указание в ответе пенсионного органа на получение информации, находящейся в выплатном (пенсионном) деле иными способами, в том числе путем личного ознакомления является необоснованным.

Кроме того, решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд посчитал возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи ФИО1 копии выплатного (пенсионного) дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24).

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Признавая оспариваемые действия незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что они не соответствуют вышеприведенным правовым нормам, нарушают право административного истца на получение информации, касающейся его пенсионного обеспечения.

На основании частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Право истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не исключает с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством получения его копий.

В силу пункта 184 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Росархива от 31.07.2023 № 77, ответы на запросы пользователей, в том числе ответы на запросы социально-правового характера, оформляются в виде архивной справки, архивной выписки, архивной копии, информационного письма.

Пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» было установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций. В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.

По смыслу указанных норм права следует, что пенсионер вправе ознакомится с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела и соответственно обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела.

Материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия.

Между тем, стоит отметить, что право административного истца на ознакомление с документами, содержащимися в выплатном деле, ответчиком не оспаривалось. Как верно указано судом первой инстанции, Отделением предоставлено ФИО1 право на ознакомление с выплатным делом в клиентской службе, изложены данные о результатах расчета заработков, направлены копии архивных документов, подтверждающих факты работы и размеры оплачиваемой заработной платы, а также разъяснена возможность выдачи ему в подлиннике или в копии документов, которые предоставлялись при назначении страховой пенсии по старости, однако истец настаивал на выдаче ему копии всего выплатного дела в бумажном варианте. Вместе с тем, такая обязанность нормативными правовыми актами не предусмотрена, следовательно, суд не вправе был возложить такую обязанность на ответчика.

В судебном порядке могут быть восстановлены права пенсионера и возложены на пенсионный орган обязанности, которые в нарушение норм законодательства не были исполнены пенсионным органом самостоятельно.

При этом в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не указал, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлек оспариваемый отказ в выдаче всей копии выплатного (пенсионного) дела на бумажном носителе и не представил этому доказательств, учитывая, что ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган Фонда.

Принимая во внимание предоставление ответчиком возможности истцу ознакомиться с материалами выплатного дела, а также с учетом того, что административному истцу предоставлен ответ с различными вариантами расчета размера страховой пенсии, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что действиями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю нарушены права истца.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов административного истца и неправомерности оспариваемого действия, выразившегося в отказе в предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела ФИО1 является незаконным.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку, рассматривая дело, суд первой инстанции неверно установил обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права, что привело к незаконному и необоснованному решению, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.09.2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) об отказе в предоставлении копии пенсионного (выплатного) дела, возложении обязанности выдать копию пенсионного дела отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18.12.2025.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/