Решение № 2А-479/2017 2А-479/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-479/2017

Дело №2а-479/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 23 мая 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Михайловой О.Ю.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шалакушское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шалакушское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Няндомского района поведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в п. Шалакуша Няндомского района, в ходе которой установлено, что территория данного населенного пункта не обеспечена необходимым количеством наружных источников пожаротушения, а действующие источники противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) содержатся в ненадлежащем состоянии, не обеспечивают возможность обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. Данные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде. Просит признать бездействие администрации МО «Шалакушское» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Шалакушское» устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 января 2018 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в северо-восточной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами Советская, Транспортная, Заводская, Железнодорожная; в срок до 01 января 2019 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в северо-западной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами Лесная, ФИО2, Транспортная; в срок до 01 января 2020 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в юго-восточной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами ФИО4, Водная, Трубная, Заводская, Железнодорожная; в срок до 01 января 2021 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в юго-западной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами ФИО2, ФИО3, Юбилейная, Трубная, Заводская.

Помощник прокурора Няндомского района Михайлова О.Ю. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. С установлением иных сроков устранения нарушений не согласилась.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шалакушское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просил установить иные сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности в районе, ограниченном улицами: Советская, Транспортная, Заводская, Железнодорожная до 01 января 2019 года; в районе, ограниченном улицами: Лесная, ФИО2, Транспортная до 01 января 2020 года; в районе, ограниченном улицами: ФИО4, Водная, Трубная, Заводская, Железнодорожная до 01 января 2021 года; в районе, ограниченном лицами: ФИО2, ФИО3, Юбилейная, Трубная, Заводская до 01 января 2022 года, в связи с тем, что в бюджет МО «Шалакушское» на 2017 год не заложены денежные средства на выполнение работ по строительству новых пожарных водоемов. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГКУ АО «Отряд государственной противопожарной службы №12» ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку несоблюдение установленных норм и правил пожарной безопасности влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, находящихся на территории МО «Шалакушское».

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ч.2 ст.11 Закона Архангельской области «О пожарной безопасности в Архангельской области» от 20 сентября 2005 года № 86-5-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки состояния пожарных водоемов в п. Шалакуша выявлено 16 пожарных водоемов, количество которых является недостаточным для того, чтобы обеспечивать возможность обслуживания ими зданий в радиусе 200 м. Необходимо строительство еще 9 пожарных пирсов и 7 пожарных водоемов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18 января 2017 года, картой-схемой п. Шалакуша, перечнем необходимых пожарных водоемов и пирсов и не оспариваются административным ответчиком.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22 июля 2008 года пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьями 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно п.п.4.1 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии с п.п.9.4, 9.9 указанных правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. При определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий. Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленных правилами пожарной безопасности, создают угрозу причинения вреда здоровью людей. Административным ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в исковом заявлении, доказательств обратного суду не представлено. При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельности органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Шалакушское» в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение исполнить, возложенные на него законом обязанности.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования на 2017 год не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и переноса заявленных прокурором сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения, то суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Шалакушское» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд полагает возможным установить сроки исполнения рассматриваемой обязанности, которые заявлял прокурор и которые достаточны для устранения выявленных нарушений, а именно: в срок до 01 января 2018 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в северо-восточной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами Советская, Транспортная, Заводская, Железнодорожная; в срок до 01 января 2019 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в северо-западной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами Лесная, ФИО2, Транспортная; в срок до 01 января 2020 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в юго-восточной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами ФИО4, Водная, Трубная, Заводская, Железнодорожная; в срок до 01 января 2021 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в юго-западной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами ФИО2, ФИО3, Юбилейная, Трубная, Заводская.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шалакушское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Шалакушское» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Шалакушское» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в срок до 01 января 2018 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в северо-восточной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами Советская, Транспортная, Заводская, Железнодорожная;

- в срок до 01 января 2019 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в северо-западной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами Лесная, ФИО2, Транспортная;

- в срок до 01 января 2020 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в юго-восточной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами ФИО4, Водная, Трубная, Заводская, Железнодорожная;

- в срок до 01 января 2021 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, в юго-западной части п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области ограниченной улицами ФИО2, ФИО3, Юбилейная, Трубная, Заводская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2017 года.

Судья Е.Н. Воропаев