Постановление № 5-1225/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 5-969/2019

Дело № 5-1225/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.

(<...>),

при секретаре Гавриловой И.С.,

с участием законного представителя ФГБУН «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской Академии наук» ФИО1, представителей Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 17.06.2005г. МИ ФНС России № 1 по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук» (далее - ИГиП ДВО РАН).

Постановлением судьи Благовещенского городского суда от 31 июля 2019 года производство по настоящему делу было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях ИГиП ДВО РАН состава административного правонарушения.

Решением судьи Амурского областного суда от 21 августа 2019 года постановление судьи Благовещенского городского суда от 31 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд.

В настоящем судебном заседании законный представитель ИГиП ДВО РАН полагал, что вина юридического лица отсутствует, предписание не было выполнено по причине отсутствия финансирования, при том, что институт принимал зависящие от него меры для выполнения предписания.

Представители Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области настаивали на привлечении к ответственности, указали, что в адрес Института с 2008г. неоднократно выносились предписания в отношении объекта культурного наследия - здания № 239 по ул. Зейская в г. Благовещенске, но до настоящего времени предписания не исполнены, руководство института не заинтересовано в их выполнении, не принимает необходимых мер.С момента выдачи предписания до направления дела в суд, институт не обращался в инспекцию с заявлением о выдаче задания на проведение работ, к учредителю ИГиП ДВО РАН обратилось о выделении 9 млн. рублей на разработку проекта капитального ремонта всего здания, что существенно больше суммы, необходимой на разработку проекта ремонта фасада, согласно выданному предписанию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия иподдержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, на праве оперативного управления ИГиП ДВО РАН находится объект культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Окружного суда, постройки конца XIX - начало ХХ века», расположенный по адресу: <...>.

06 марта 2018 г. государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области директору ИГиП ДВО РАН выдано предписание № 05-22/308 об устранении выявленных при проверке документов, в пункте 1 которого указано до 1 июня 2019 г. разработать проект капительного ремонта фасадов объекта культурного наследия «Здание бывшего Окружного суда, постройки конца XIX - начало ХХ века», расположенного по адресу: <...> (ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На основании приказа начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области от 05 июня 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИГиП ДВО РАН, в результате которой установлено что п.1 предписания № 05-22/308 от 06 марта 2018 г. не выполнен, что отражено в акте № 05-19/8 от 01.07.2019г.

Следовательно, ИГиП ДВО РАН не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. По данному факту в отношении ИГиП ДВО РАН составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт совершения ИГиП ДВО РАН правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки от 01.07.2019 года № 05-19/8, предписанием от 06.03.2018 года № 05-22/308, приказом № 195 от 05.06.2019 года о проведении внеплановой документарной проверки, иными собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу.

Вопреки доводам представителей ИГиП ДВО РАН об отсутствии вины юридического лица в связи с недостаточным финансированием, по мнению суда обращения института к учредителю о выделении субсидии не свидетельствуют о принятии привлекаемым лицом всех исчерпывающих мер для выполнения требований, предъявляемых применяемым по настоящему делу законодательством, к сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработку проекта капитального ремонта фасада институтом получено только 26.08.2019г. по истечении срока исполнения предписания (до 01.06.2019г.), субсидия у учредителя запрошена на общую сумму 9 млн. рублей на разработку проекта всего объекта, отдельно сумма на разработку проекта капительного ремонта фасада здания согласно выданному предписанию, на сумму значительно ниже, институтом не запрашивалась. Ранее юридическому лицу было известно о необходимости выполнения требований закона по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, но на протяжении более 10 лет (с 2008 года по настоящее время) ИГиП ДВО РАН не предприняты действенные меры по выполнению аналогичных предписаний инспекции.

При назначении административного наказания ИГиП ДВО РАН судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, административную ответственность ИГиП ДВО РАН не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, которое является федеральным государственным бюджетным учреждением науки, суд приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ пределах в размере от 100000 до 500000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить административное наказаниеИГиП ДВО РАН в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Амурской области (инспекция по охране ОКН АО, л/с ***), КПП 280101001, ИНН <***>, расчетный счёт: *** 10003, БИК 041012001,КБК 00311690040040000 140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Коршунова

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2019 г.

Судья Т.А. Коршунова