Решение № 2А-1980/2021 2А-1980/2021~М-1580/2021 М-1580/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1980/2021

Дело №2а-1980/2021

УИД 61RS0002-01 -2021-004769-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону, в составе: председательствующего судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре судебного заседания ОБНЕВСКОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова- на-Дону, заинтересованное лицо: администрация города Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения, обязании рассмотреть уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова- на-Дону о признании незаконным решения, обязании рассмотреть уведомление, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

В соответствии с решением ФИО2 районного суда от 16.10.2020г. по делу № 2а-2194/2020 администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону рассмотрела уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.05.2020г.

По результатам этого рассмотрения административным ответчиком было вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 01.04.2021г.

ФИО3 и ФИО1 считают данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Они приобрели индивидуальный жилой дом в периоде строительства в общую совместную собственность по договору купли-продажи земельного участка и жилого дома с использованием кредитных средств № от 18.04.2011г., что подтверждают выпиской из ЕГРН.

В соответствии с данной выпиской этот дом имеет следующее описание: жилой дом в периоде строительства площадью 339,2 кв.м. Литер: Ю. Этажность: 3, подземная этажность: 1. Инвентарный №а, расположенный по адресу: <адрес>, именуемый в дальнейшем «жилой дом» или «дом».

Дом находится на принадлежащем им на праве общей совместной собственности земельном участке по адресу дома, площадью 385 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для эксплуатации домовладения, что подтверждают выпиской из ЕГРН от 13.07.2020г.

Дом и земельный участок были приобретены ими у ФИО4, которая получила разрешение на строительство дома - постановление Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от 21.08.1995г. «О строительстве нового жилого дома в домовладении по <адрес>».

Домовладение по <адрес> было разделено на два самостоятельных на основании постановления Главы Администрации Железнодорожного района № от 20.02.200г. «О разделе домовладения по <адрес> на два самостоятельных».

В соответствии с актом установления почтового адреса № от ДД.ММ.ГГГГг. земельному участку, закреплённому в пользование ФИО4, был установлен адрес: <адрес>.

По завершении строительства дома ДД.ММ.ГГГГг. они обратились в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ответ они получили письмо об отказе в рассмотрении указанного уведомления. Этот отказ упомянутым решением Железнодорожного районного суда был признан незаконным и на ответчика была возложена обязанность рассмотреть их уведомление об окончании строительства дома.

В обоснование несоответствия построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в уведомлении № 6 от 01.04.2021г. административный ответчик указал:

Согласно схематическому изображению объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, ими не выдержан минимальный отступ от границы со смежным земельным участком по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 3.1. ст. 28 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.»

Выходом на место сотрудником ФИО2 установлено, что не выполнены противопожарные стены 1-го типа согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» граничащие с земельными участками по адресу: <адрес> и <адрес>, что не соответствует ч. 5 ст. 16 № 340-ФЗ от 03.08.2018г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (сведения о несоответствии параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

Текст административного ответчика в скобках воспроизводит норму подпункта 1 п. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса:

20. Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Соответственно, эта норма закона была применена Администрацией в обоснование вывода о несоответствии их дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В приведённом тексте Уведомления также содержится ссылка на ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ от 03.08.2018г., но эта нома не применима к отношениям между ними и Администрацией, поскольку, они не направляли административному ответчику уведомление о планируемом строительстве дома.

Административные истца также обращают внимание суда на то обстоятельство, что к спорным правоотношениям также неприменимо правило подпункта 1 п. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, на которую фактически сослалась Администрация Железнодорожного района, обосновывая несоответствие их дома требованиям законодательства.

Действительно, поскольку их правопредшественником - ФИО4 - было получено разрешение на строительство дома, то специальной нормой, подлежащей применению в данном случае, является правило ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ от 03.08.2018г. о том, что в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Как уже было указано, разрешением на строительство дома является постановление Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от 21.08.1995г. «О строительстве нового жилого дома в домовладении по <адрес>». В соответствии с данным постановлением проект строительства дома был согласован с архитектором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 29.11.1995г. за №, о чём свидетельствует штамп на проекте дома.

В соответствии с чертежом проекта - «Схема генплана» установлены отступы от планируемого к строительству дома до соседнего участка слева - 0,7м. и от этого дома до соседнего участка справа - 1,2 м. Именно эти величины и были ими указаны в п. 3.3.3. уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.05.2020г.

Что касается устройства противопожарной стены 1-го типа согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130.2020, о которой упоминается административным ответчиком в Уведомлении, то её строительство не предусмотрено ни постановлением Главы администрации Железнодорожного района № от 21.08.1995г., ни указанным проектом строительства. Данные разрешение на строительство и проект строительства жилого дома не могли содержать обязанность устраивать такую противопожарную стену, поскольку нормативный акт, в соответствии с которым эта стена якобы должна быть построена - Свод правил СП 2.13130.2020- был утверждён приказом МЧС РФ от 12.03.2020г., т.е. спустя почти 25 лет с даты выдачи разрешения на строительство дома.

Таким образом, административные истцы считают Уведомление Администрации незаконным и препятствующим государственной регистрации их прав общей совместной собственности на дом и дальнейшей реализации прав собственников жилого дома.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконным решение Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, оформленное уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 01.04.2021г.

На Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону возложить обязанность рассмотреть уведомление ФИО3 и ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГг. с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.

Административные истцы, будучи извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, направили в суд представителя ФИО7, который, действуя на основании доверенности и по ордеру, в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО6, действуя на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указав на то, что постройка не соответствует требованиям закона, в связи с чем, было выдано соответствующее уведомление.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Ростова-на-Дону, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие административных истцов и представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть оспорены в суде гражданами, организациями, иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками земельного участка, площадью 385 кв.м. с кадастровым номером № и находящимися на нем строениями: жилого дома, площадью 17,1 кв.м. литер А, жилого дома в периоде строительства, площадью 339,2 кв.м. литер Ю, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок образован в результате раздела домовладения по <адрес> на два самостоятельных на основании постановления администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное домовладение принадлежит административным истцам на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома с использованием кредитных средств №, заключенного с ФИО4. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.07.2020г. и от 25.05.2021г.

Судом также установлено, что постановлением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от 21.08.1995г. разрешено ФИО4 строительство нового жилого дома в домовладении по <адрес>.

Строительство жилого дома производилось в соответствии с планом, согласованным архитектором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ за №.

По завершении строительства жилого дома истцы обратились в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, на которое получили уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Так, в данном уведомлении административным ответчиком указано на то, что согласно схематическому изображению объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, не выдержан минимальный отступ от границы со смежным земельным участком по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 3.1 ст. 28 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>»; не выполнены противопожарные стены 1-го типа, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» граничащие с земельными участками по адресу: <адрес> и <адрес>, что не соответствует ч. 5 ст. 16 N 340-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018г. №-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В данном случае рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 ГрК РФ (в редакции Закона № 340-ФЗ). Направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта ИЖС.

В связи с изложенным, принимая также во внимание часть 16 статьи 55 ГрК РФ, при наличии разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, полученного до ДД.ММ.ГГГГ, не позднее одного месяца со дня окончания строительства соответствующего объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган государственной власти (орган местного самоуправления) уведомление об окончании строительства объекта ИЖС с приложением к нему указанных в части 16 статьи 55 ГрК РФ документов.

Согласно пункту 5 части 19 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о не соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ.

Учитывая, что разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено истцами ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в силу Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ, направление уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности возможно только при несоответствии объекта требованиям разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспариваемое уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства с указанием на несоблюдение минимального отступа от границы со смежным земельным участком и на невыполнение противопожарной стены 1-го типа, противоречит выданному ранее разрешению на строительство, которое не предусматривает выполнение противопожарной стены, а отступы от смежного земельного участка, были выполнены при строительстве в соответствии с проектным планом жилого дома.

Доводы административного ответчика о том, что срок действия выданного в 1995 году разрешения на строительство жилого дома по <адрес> в <адрес> истек и уведомление об окончании строительства жилого дома должно рассматриваться в соответствии с требованиями действующего законодательства, судом во внимание не принимаются, поскольку в самом постановлении о строительстве нового жилого дома срок действия разрешения на строительство не указан, в связи с чем, суд исходит в данном случае из того, что такое разрешение является действующим.

При таких обстоятельствах, суд находит незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 01.04.2021г.

При этом, суд принимает во внимание, что выдачей такого уведомления Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону нарушает право административных истцов на легализацию объекта индивидуального жилищного строительства, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в данном случае предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения требований административного иска.В связи с тем, что судом признано незаконным решение Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от 01.04.2021г., то на административного ответчика должна быть возложена обязанность по повторному рассмотрению Уведомления ФИО3 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, оформленное уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 01.04.2021г.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону рассмотреть уведомление ФИО3 и ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГг. с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.