Решение № 12-104/2017 12-4/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-104/2017

Дело № 12-104/2017 г. № 12-4/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 14 февраля 2018 г.

Судья Яранского районного суда Кировской области Солоницын Н.А., с участием представителя заявителя Тужинского МУП «Коммунальщик» (далее – МУП «Коммунальщик) ФИО1, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б.., рассмотрев жалобу Тужинского МУП «Коммунальщик» на постановление по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года № <...>, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б..,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года № <...>, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б. Тужинское МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из указанного постановления следует, что Тужинское МУП «Коммунальщик», осуществляет пользование недрами в соответствии с лицензией КИР 00910 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно - питьевого и производственного водоснабжения в <адрес>. Лицензия зарегистрирована <ДД.ММ.ГГГГ> в реестре за № <...> МПР РФ ФГУ «ТФИ по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Кировской области». Срок окончания действия лицензии 30.05.2030.

Тужинское МУП «Коммунальщик» не исполнило следующие пункты Лицензии:

- п. 4.4.10 «Представлять сведения о результатах мониторинга подземных вод в срок до 01 декабря»;

- п. 4.5.13 «В срок до 01.05.2006 представить проект зон санитарной охраны»;

- п. 4.5.16 «В срок до 01.05.2006 не проведена оценка запасов подземных вод»;

- п. 4.5.17 «Ежегодно представлять отчет о выполнении условий Договора об условиях недропользования (приложение 2 к лицензии КИР 00910 РЭ) в срок до 01 декабря отчетного года».

МУП «Коммунальщик» на постановление подана жалоба, согласно которой обжалуемое постановление просит отменить, признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Какие либо вредные последствия правонарушение не повлекло и не создало угрозу их наступления.

Условия лицензии практически исполнены: заключен договор с ООО «Геосервис» от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> на разработку и согласование проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин, оценке и подсчету запасов подземных вод с утверждением в Государственной (территориальной) комиссии по запасам (ГКЗ) на водозаборе в <адрес> с заявленной потребностью 600,0 м/сут. заключено дополнительное соглашение от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, продлен срок действия договора от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> до полного выполнения работ. Полным выполнением работ является утверждение запасов подземных вод в Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) с оформлением протокола комиссии.

За прошедший период разработан проект на проведение работ, проведена его экспертиза в Приволжском отделении ФБУ «Росгеолэкспертиза» (<адрес>) с получением положительного экспертного заключения.

На основании проекта работ, проведена опытная откачка из скважин, отобраны пробы воды и проведены количественные химические анализы.

На основании опытных откачек разработан проект зон санитарной охраны водозаборных скважин. Проект зон прошел экспертизу с получением положительного экспертного и санитарно - эпидемиологического заключения.

При соблюдении договорных обязательств, отчет с оценкой запасов может быть представлен на экспертизу в первом квартала 2018 года.

Имеется положительное заключение от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> по проекту на производство работ по оценке запасов подземных вод на водозаборе МУП «Коммунальщик» в <адрес>.

Имеется санитарно - эпидемиологическое заключение от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>.

Информацию о предоставлении сведений о результатах мониторинга подземных вод и ежегодного отчета о выполнении условий Договора об условиях недропользования предприятие Тужинское МУП «Коммунальщик» не представило.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б., чье постановление обжалуется с жалобой МУП «Коммунальщик». не согласна, читает, что МУП «Коммунальщик» не выполнены требования условий лицензией КИР 00910 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно - питьевого и производственного водоснабжения в <адрес>.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющей основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно акту проверки № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Тужинское МУП «Коммунальщик», осуществляет пользование недрами в соответствии с лицензией КИР 00910 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно - питьевого и производственного водоснабжения в <адрес>. Лицензия зарегистрирована <ДД.ММ.ГГГГ> в реестре за № <...> МПР РФ ФГУ «ТФИ по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Кировской области». Срок окончания действия лицензии 30.05.2030.

Тужинское МУП «Коммунальщик» не исполнило следующие пункты Лицензии:

- п. 4.4.10 «Представлять сведения о результатах мониторинга подземных вод в срок до 01 декабря»;

- п. 4.5.13 «В срок до 01.05.2006 представить проект зон санитарной охраны»;

- п. 4.5.16 «В срок до 01.05.2006 не проведена оценка запасов подземных вод»;

- п. 4.5.17 «Ежегодно представлять отчет о выполнении условий Договора об условиях недропользования (приложение 2 к лицензии КИР 00910 РЭ) в срок до 01 декабря отчетного года».

Выявленное нарушение МУП «Коммунальщик» установленных требований федерального, законодательства подтверждается материалами дела, и не оспаривалось представителем МУП «Коммунальщик».

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несмотря на наличие в действиях МУП «Коммунальщик» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, учитывая, что МУП «Коммунальщик» принимаются меры для выполнения условий Лицензии, оценив характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств - правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное МУП «Коммунальщик» деяние малозначительным, и освободить МУП «Коммунальщик» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом характера допущенного правонарушения, совершенного МУП «Коммунальщик» впервые, отношения к совершенному деянию (признание вины, выполнение работ по условиям лицензии, длительность проведения работ по условиям лицензии, требующая больших материальных затрат), правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б. от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Тужинского МУП «Коммунальщик» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Тужинского МУП «Коммунальщик» подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б. от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Тужинского МУП «Коммунальщик» - отменить.

Тужинское МУП «Коммунальщик» освободить от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Тужинского МУП «Коммунальщик» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Солоницын