Постановление № 5-7/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-7/2020

УИД:88RS0003-01-2020-000078-92

Дело № 5-7/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 г. в 14 часов 00 минут

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края по адресу: с.Ванавара Эвенкийского района Красноярского края, ул. Советская д.49,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал № 5-7/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания», ОГРН <***>, дата регистрации в ЕГРЮЛ 04.10.2012, ИНН/КПП <***>/2470010001, адрес (место нахождения): 648490, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

26.05.2020 г. в 14 часов 30 минут в миграционный пункт ПП№2 ОМВД России по Эвенкийскому району по адресу: <...>, поступила информация из ГУ МВД России по Красноярскому краю о том, что юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее сокращенное наименование – ООО «ВанавараЭнергоком»), в лице исполняющей обязанности генерального директора ФИО10, <данные изъяты> трудовой договор с гражданином Украины - ФИО11, принятого в организацию <данные изъяты> однако, в нарушение требований ч.8 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомление о заключении трудового договора в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю направило 28.10.2019 года.

Таким образом, ООО «ВанавараЭнергоком»), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, о заключении с иностранным гражданином (в данном случае - с гражданином Украины - ФИО12) трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Дата заключения трудового договора – <данные изъяты>

Уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Украины - ФИО13 ООО «ВанавараЭнергоком» обязано было предоставить не позднее 22.10.2019 года, фактически предоставило 28.10.2019 г.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 (Приложение №15 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363)

Как следует из п. 1 Порядка, он устанавливает последовательность действий при предоставлении работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства.

Согласно п. 2 Порядка Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

За неуведомление или нарушение установленного порядка или формы уведомления территориального органа МВД России о заключении трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, организация может быть привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, как считает должностное лицо – инспектор отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Эвенкийскому району старший лейтенант полиции ФИО14 составивший протокол об административном правонарушении № 6 от 14.07.2020, юридическое лицо ООО «ВанавараЭнергоком» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель ООО «Ванавараэнергоком» - генеральный директор ООО «Ванавараэнергоком» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, должным образом, по имеющемуся в деле адресу, до дня рассмотрения дела направила в суд письменные объяснение по делу и ходатайство об отложении рассмотрения дела, в котором, ссылаясь на то, что она является лицом, непосредственно контактировавшим с работниками общества, заболевшими коронавирусом, общество в соответствии с приказом от 20.07.2020 № 36 перевело работников на дистанционную работу, просила перенести рассмотрение дела на более позднее время.

Представитель ПП №2 ОМВД России по Эвенкийскому району извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Рассмотрев ходатайство законного представителя ООО «Ванавараэнергоком» об отложении, судья, учитывая, высказанную обществом позицию по делу и представленные в суд письменные материалы, приходит к выводу об отклонении заявленного обществом ходатайства об отложении, поскольку дело подготовлено, доводы юридического лица сформулированы в письменной форме в объяснении, в связи с чем, судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствии не явившегося законного представителя юридического лица и представителя ПП №2 ОМВД России по Эвенкийскому району.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ООО «Ванавараэнергоком» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ доказанной. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.7.2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 17.10.2019 г. между ООО «Ванавараэнергоком» и гражданином Украины ФИО16 в соответствии с которым работник принимается на работу в Общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» в цех дизельных п. Ванавара на должность <данные изъяты> (л.д. 52-55).

На момент заключения трудового договора <данные изъяты> с ФИО18 форма и порядок подачи уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) были утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363.

Как следует из сопроводительного письма от 18.10.2019 г. № 727, уведомление о заключении трудового договора с гражданином Украины ФИО19 направлялось начальнику Главного управления МВД России по Красноярскому краю ФИО20 (л.д. 45).

Фактически уведомление о заключении трудового договора было направлено в ГУ МВД России по Красноярскому краю, как следует из почтового штемпеля в описи заказного письма, 28.10.2019 г.

С учетом изложенного, ООО «Ванавараэнергоком», нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Учитывая, что состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, действия ООО «Ванавараэнергоком», выразившиеся в несоблюдении предусмотренного законом срока направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- рапортом начальника МП ПП №2 ОВМ ОМВД России по Эвенкийскому району майора полиции ФИО21 от 14.05.2020, регистрация КУСП №286 (л.д.2);

-письмом начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю полковника полиции ФИО22 от 09.01.2020 № 26/9-16 в адрес врио начальника ПП №2 (с. Ванавара) ОМВД по Эвенкийскому району, из которого следует, что 28.10.2019 с нарушением установленного срока, предусмотренного п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от работодателя ООО «Ванаварская энергетическая компания» поступило уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданином Украины ФИО23 (л.д.3);

- описью к почтовому отправлению отправителя ООО «Ванавараэнергоком» из которой следует, что общество направило уведомление о заключении трудового договора и опись № 727 от 18.10.2019, штамп почты России от 28.10.19 (л.дю5);

- определением №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14.05.2020 г. (л.д.12-13);

- пояснением генерального директора ООО «Ванавараэнергоком» ФИО1 от 14.05.2020 г., сообщившей, что уведомление было зарегистрировано за исх. № 727 от 18.10.2019 и отправлено почтовым отправлением в адрес ГУ МВД России 28.10.2019 в связи с тем, что её не уведомили о трехдневном сроке отправки (л.д.57);

- рапортом начальника МП ПП №2 ОВМ ОМВД России по Эвенкийскому району майора полиции ФИО24 от 10.06.2020, о передаче материала на исполнение (л.д.64);

- Объяснениями ФИО25

- протоколом №6 об административном правонарушении от 14.07.2020 г. (л.д.82).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у судьи не вызывает. Указанные выше доказательства являются достоверными и допустимыми, в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Ванавараэнергоком» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: неуведомление или нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «Ванавараэнергоком», а также оснований для переквалификации его действий, не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при выборе вида и меры наказания ООО «Ванавараэнергоком», суд учитывает данные о юридическом лице, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

С учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих вину ООО «Ванавараэнергоком» судом признаются следующие:

- совершение ООО «Ванавараэнергоком» административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ впервые;

- признание ООО «Ванавараэнергоком» вины в нарушении срока отправки уведомления в полном объеме;

- сам по себе срок допущенного нарушения п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» небольшой (4 рабочих дня);

- ООО «Ванавараэнергоком» оказывало активное содействие в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в ОМВД России по Эвенкийскому району, в том числе: своевременно и в полном объеме представляло имеющиеся сведения, документы, пояснения;

- у ООО «Ванавараэнергоком» отсутствовал умысел на совершение данного административного правонарушения;

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указанные в ст. 4.3 КоАП РФ по данному делу не установлены.

Согласно ст. 3. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного Кодекса.

В ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, не названо.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ обсуждение вопроса о замене административного штрафа на предупреждение является не правом, а обязанностью лиц, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному на официальном сайте rsmp.nalog.ru ООО «Ванавараэнергоком» является субъектом среднего предпринимательства.

В соответствии ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет судье в отношении ООО «Ванавараэнергоком» заменить предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.9 -29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.

Мотивированное постановление изготовлено 21.07.2020 г.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: подпись Е.П. Кирпиченко