Решение № 2-2646/2019 2-2646/2019~М-2499/2019 М-2499/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-2646/2019

18RS0013-01-2019-002425-75

Дело № 2-2646/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года с. Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кутергина Т.Ю., при секретаре судебного заседания Лужбиной А.В.,

с участием:

- истцов ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А.,

- представителя третьего лица Администрации МО «Завьяловский район» УР по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО2 С,А., Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А. к Администрации муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, непригодного для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики, в котором просила признать за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, непригодного для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и поставить на регистрационный учет по новому адресу.

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики, в котором просил признать за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, непригодного для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и поставить на регистрационный учет по новому адресу.

ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А., обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики, в котором просила признать за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, непригодного для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и поставить на регистрационный учет по новому адресу.

Исковые требования истцов были мотивированы тем, что жилое помещение было предоставлено ФИО1 работодателем – лесничество «Майское» в ДД.ММ.ГГГГ. Договор социального найма заключен не был. В ДД.ММ.ГГГГ году <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания. По данному адресу истцы зарегистрированы и проживают, но проживание в данном доме невозможно и даже опасно. Иного жилого помещения, пригодного для проживания, у истцов не имеется.

В процессе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 для совместного рассмотрения с данным делом были объединены указанные два гражданских дела по искам ФИО4 и ФИО2, к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация МО «Завьяловский район» УР и Администрация МО «Завьяловское» УР.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Завьяловский район» УР – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Истец ФИО4, представители ответчика Администрации МО «Кияикское» и третьего лица Администрации МО «Завьяловское», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания. По ходу рассмотрения настоящего гражданского дела представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и, гарантируя его предоставление бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, не регламентирует порядок предоставления жилых помещений. Такой порядок устанавливается жилищным и иным специальным законодательством в зависимости от правового положения гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями части 5 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено истцу ФИО1 и членам ее семьи в ДД.ММ.ГГГГ году по месту ее работы в Майском лесничестве Ижевского ОП лесокомбината. С этого времени истец ФИО1, а в последующем и истцы ФИО4 и ФИО2 и ее дети постоянно проживают в спорном жилом помещении, по настоящее временя имеют регистрацию по месту жительства по указанному адресу. Истцы своевременно и в полном объеме вносят плату за коммунальные услуги, обеспечивают сохранность жилого помещения и поддерживают его в надлежащем состоянии. В виду отсутствия документов, подтверждающих право истцов на вселение в жилое помещение, оформить права пользования данным жилым помещением истцам не представляется возможным.

В то же время в судебном заседании установлено, что истцы были вселены в спорное жилое помещение в качестве нанимателей жилого помещения, по настоящее время кто-либо с соответствующим иском о выселении без предоставления другого жилого помещения в суд не обращался, то есть не оспаривал вселение истцов.

Законность вселения истцов в спорное жильё и право пользования им ответчиками в действительности не оспариваются. Отсутствие между истцами и ответчиком договора социального найма в отношении указанной квартиры не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация этих прав не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанного договора.

Квартира является единственным, постоянным местом проживания истцов, следовательно, между сторонами по делу фактически сложились отношения по пользованию спорной квартирой, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в связи с чем, истцы приобрели право пользования жилым помещением на условиях договора найма.

В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истцов о признании за ними права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истцов об обязании ответчика предоставить иное жилое помещение взамен занимаемому, признанному аварийным, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей

В ч. 2 данной статьи указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно справке о зарегистрированных гражданах ---- нет сведений о зарегистрированных лицах по месту жительства по адресу: <адрес>, по указанному адресу проживают……..

Согласно заключению Межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Было установлено, что данное помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.Постановлением главы Администрации МО «Кияикское» от дата № истцы, зарегистрированные по спорному адресу, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно данных Росреестра по Удмуртской Республике истцы какой-либо недвижимости в собственности не имеют. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

----я думаю, что все-таки нужно быть признанным нуждающимся в жилом помещении, не достаточно только, чтобы дом был аварийным, иначе мы подменяем процедуру предоставления жилого помещения по соц. найму, пусть даже вне очереди

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что занимаемое истцами жилое помещение по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту или реконструкции, в собственности другого жилого помещения истцы не имеют – данных нет, в связи с чем исковые требования истца о предоставлении им жилого помещения являются законными и обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N 554-О-О и от 28 мая 2009 г. N 605-О-О положения части 1 ст. 89 ЖК РФ, гарантирующие обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливают исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (ст. 87 ЖК РФ) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения.

Согласно ст. 7.4 Закона УР от 13.07.2005 N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Поскольку сведения о разграничении полномочий между муниципальным районом и сельским поселением в его составе у суда отсутствуют, суд считает установленным принадлежность полномочий, в том числе в части обеспечения проживающих в спорном жилом помещении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, Администрации МО «Кияикское» УР.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, на ответчике лежит обязанность по предоставлению истцам жилого помещения с учетом требований ч.1 ст. 89 ЖК РФ.

При разрешении требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ суд также исходил из следующего.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

По смыслу данной статьи установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Постановлением Правительства УР от 28.03.2019 N 102 (ред. от 02.09.2019) "Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы" утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы (далее - Программа).

Согласно данной Программе основными ее целями являются: улучшение жилищных условий граждан путем переселения их из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных домов.

Согласно приложению № 1 к Программе многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до января 2017 года, планируемая дата окончания переселения жителей многоквартирного дома - 31 декабря 2024 года.

При таких обстоятельствах суд находит требование истцов о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения в срок не позднее 31 декабря 2024 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования истцов о возложении на ответчика обязанности по регистрации истцов по новому месту жительства не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

В силу ст. 4 Закона органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что регистрация по месту жительства носит заявительный характер, Администрация МО «Кияикское» не наделена компетенцией по ведению регистрационного учета граждан, а потому не является надлежащим ответчиком по заявленному требованию, суд находит его не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО2 С,А., Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А. к Администрации муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, непригодного для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО2 С,А., Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А. к Администрации муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кияикское» Удмуртской Республики предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО2 С,А., Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Завьяловский район или Кияикское» жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящиеся в границах муниципального образования «Завьяловский район или Кияикское», общей площадью не менее ……. кв.м.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО4, ФИО2 С,А., Б.П.С., Б.В.С. и Л.М,А. к Администрации МО «Кияикское» УР о постановке на учет по новому адресу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Кутергина Т.Ю.